【管理前沿】央企国企 “十五五” 规划：开启高质量发展新征程
一、“十五五”规划背景分析
在全球经济格局深度调整、国内经济迈向高质量发展新阶段的大背景下，央企国企 “十五五” 规划的制定与实施具有深远意义。从国际看，逆全球化思潮抬头，贸易保护主义、单边主义加剧，全球产业链供应链面临重构。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、新能源等领域的创新成果不断涌现，为产业升级带来新机遇与挑战。在此环境下，央企国企作为国家战略的重要执行者，需积极应对外部不确定性，把握科技变革契机，提升国际竞争力。
从国内视角，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的二十届三中全会对国资国企改革作出重大部署，强调要进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。此外，我国在推进碳达峰碳中和、乡村振兴、区域协调发展等重大战略，央企国企在这些战略实施中肩负关键使命，需通过 “十五五” 规划明确方向，更好服务国家战略大局。
二、“十五五”规划实施步骤
1、规划制定阶段：央企国企首先要深入开展内外部环境分析，包括对宏观经济形势、行业趋势、技术发展方向、企业自身资源与能力等进行全面梳理。在此基础上，结合国家战略导向与企业愿景目标，制定科学合理的战略规划。规划需广泛征求各方意见，包括内部员工、行业专家、监管部门等，确保规划具有前瞻性、可行性与协同性。
2、战略分解与执行计划制定阶段：将总体战略目标层层分解至各业务板块、职能部门及下属子公司，明确各层级的年度目标、重点任务与责任人。同时，制定详细的执行计划，包括时间表、路线图、资源配置方案等，确保战略规划可落地、能执行。
3、实施推进阶段：按照执行计划，有序推进各项工作。在实施过程中，建立有效的沟通协调机制，及时解决跨部门、跨业务的问题。加强对执行情况的跟踪监控，通过定期报告、数据分析等手段，掌握战略实施进度与效果。
评估调整阶段：定期对战略实施情况进行全面评估，对照规划目标，分析执行过程中的偏差与原因。根据评估结果，及时调整战略方向、执行计划与资源配置，确保战略规划始终符合企业发展实际与外部环境变化。
三、“十五五”规划要点
1、战略引领：明确企业在国家战略中的定位与角色，围绕国家重大需求，如保障能源安全、推动科技创新、促进区域协调发展等，制定企业发展战略，确保企业发展与国家战略同频共振。
2、创新驱动：加大研发投入，培育创新文化，构建创新生态。鼓励企业在技术创新、管理创新、商业模式创新等方面积极探索，突破关键核心技术瓶颈，提升企业核心竞争力。
3、深化改革：持续推进国有企业改革深化提升行动，完善中国特色现代企业制度，深化企业三项制度改革，健全市场化经营机制，激发企业内生动力与活力。
4、风险防控：强化风险意识，完善风险管理体系。对市场风险、信用风险、财务风险、合规风险等各类风险进行全面识别、评估与监控，制定有效的风险应对措施，确保企业稳健运营。
四、“十五五”发展机遇
1、政策红利持续释放：国家对国资国企改革与战略性新兴产业发展的政策支持力度不断加大。国务院国资委提出的战新产业收入占比目标，以及围绕科技自立自强、新型举国体制布局的重大科技项目，为央企国企在新兴产业领域的发展提供了明确指引与资源倾斜。在新能源、新一代信息技术等领域的专项政策，如《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，更是为企业在细分赛道上创造了良好的政策环境，助力企业获取资金、土地、人才等关键要素。
2、技术创新催生新动能：新一轮科技革命加速演进，为央企国企带来技术创新的黄金机遇。在人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域，央企国企可凭借自身的科研实力与资源整合能力，联合高校、科研机构开展协同创新，率先突破关键技术，抢占产业发展制高点。例如，在人工智能大模型领域，三大运营商的成功实践，正是技术创新驱动企业发展的典型案例。
3、市场需求增长广阔：随着我国经济的持续发展与消费升级，对高端装备、清洁能源、生物医药等新兴产业产品和服务的需求日益增长。在 “双碳” 目标驱动下，新能源市场规模持续扩大；人口老龄化趋势下，生物医药与健康服务市场潜力巨大。央企国企依托自身规模优势与品牌影响力，能够更好地满足市场需求，实现市场份额的扩张。
4、国际合作空间拓展：尽管逆全球化思潮存在，但全球对绿色发展、科技创新的合作需求依然强烈。央企国企在 “一带一路” 倡议等国际合作框架下，可将自身的技术、产品与服务推向国际市场，参与全球产业分工与合作，提升国际影响力与竞争力。
五、“十五五”规划面临的重大挑战
1、国际竞争压力加剧：在全球产业链重构与贸易保护主义抬头的背景下，央企国企在国际市场面临更为激烈的竞争。发达国家企业凭借先发优势与技术壁垒，对我国央企国企在高端装备制造、半导体等领域的发展形成压制。同时，地缘政治因素导致部分国家对我国企业设置市场准入障碍，增加了海外市场拓展的难度。
2、关键技术 “卡脖子” 难题：在半导体材料、高端芯片、工业软件等关键领域，我国央企国企仍面临技术瓶颈。部分核心技术和关键零部件依赖进口，在国际形势变化时，容易面临供应链中断风险。突破这些 “卡脖子” 技术需要长期的研发投入与人才积累，短期内实现自主可控面临较大挑战。
3、体制机制创新压力：尽管国有企业改革持续推进，但在市场化经营机制、科技创新激励机制等方面，部分央企国企仍存在一定的体制机制束缚。与民营企业相比，在决策效率、人才激励等方面存在差距，制约了企业在新兴产业领域的创新活力与市场响应速度。
4、人才短缺与流失风险：新兴产业的快速发展对高端专业人才需求旺盛。然而，央企国企在薪酬待遇、激励机制等方面与部分互联网企业、外资企业相比缺乏竞争力，导致高端人才短缺与流失问题较为突出。特别是在人工智能、量子信息等前沿领域，人才争夺尤为激烈，如何吸引和留住人才成为企业发展的重要挑战。
六、“十五五”规划重点方向与领域
1、战略性新兴产业布局
国家政策大力推动央企国企投身战略性新兴产业。国务院国资委明确提出，到 2025 年，央企战新产业收入占比要达到 35%，在类脑智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域要提前布局 。2025 年作为 “十四五” 规划收官之年，将继续以科技自立自强为基点，以前沿技术突破为引擎，以新型举国体制为载体，组织实施和超前布局重大科技项目，加速科技成果转化。
在此政策指引下，央企国企积极响应，在新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业领域全面布局。在新能源领域，2024 年 8 月国务院发布的《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中，明确提出推进氢能 “制储输用” 全链条发展、建立健全氢能 “制储输用” 标准等，为央企国企在氢能产业的布局提供了清晰方向。众多企业加大对光伏、风电、氢能等清洁能源的开发利用，如国家电投集团积极拓展光伏产业规模，建设大型光伏电站；中石化投资建设新疆库车光伏绿氢示范项目，引领绿氢产业发展。
在新一代信息技术领域，政策鼓励加强 5G、人工智能、大数据、云计算等技术的研发与应用，推动产业数字化与数字产业化发展。国资委强调，有条件的企业要落实好 “AI+” 专项行动，科技领军企业牵头打造创新联合体升级版 。三大运营商积极布局 5G 网络建设与应用拓展，截至 2024 年底，我国 5G 基站总数达 425 万个，通信铁塔等基站配套设施主要由中国铁塔承建，累计承建的 5G 基站约占全球 50% 。同时，多家央企在人工智能大模型领域发力，三大运营商均推出了各自的通用大模型和面向行业的专用大模型体系，且模型已通过中央网信办备案，可向公众开放或者商用。
2、绿色低碳发展
助力国家碳达峰碳中和目标实现，推动传统产业绿色低碳改造升级。钢铁、有色、石化等行业，通过技术创新、工艺改进，降低能耗与污染物排放。同时，积极发展节能环保、资源循环利用等绿色产业，打造绿色供应链。
3、产业链供应链优化
围绕主业，加强产业链上下游协同合作，通过强链、补链、延链，提升产业链供应链韧性与安全水平。例如，在制造业领域，强化关键零部件、原材料的自主供应能力，减少对外部供应的依赖。
4、科技创新
加大研发投入力度，建立健全科技创新体制机制。积极承担国家科技重大专项，加强与高校、科研机构的产学研合作，突破一批制约企业发展的关键核心技术，提高科技成果转化效率。
五、预期
通过 “十五五” 规划的有效实施，央企国企有望在多个方面取得显著成效。在经济指标上，实现营业收入、利润等稳步增长，净资产收益率、全员劳动生产率等效率指标进一步提升，资产负债率保持合理水平。在创新能力方面，拥有更多自主知识产权与核心技术，在关键领域取得一批重大科技创新成果，部分技术达到国际领先水平。在产业发展上，战略性新兴产业占比明显提高，传统产业实现绿色化、智能化转型升级，企业在全球产业链中的地位进一步提升。在履行社会责任方面，在保障国家能源安全、促进就业、助力乡村振兴、推动区域协调发展等方面发挥更大作用，树立良好企业形象。
六、注意事项
1、加强战略协同：央企国企内部各业务板块、各层级之间要加强战略协同，形成发展合力。避免出现各自为政、重复建设等问题，提高资源配置效率。
2、注重人才培养：人才是企业发展的第一资源。在 “十五五” 期间，要加大人才引进与培养力度，建立健全人才激励机制，吸引和留住各类优秀人才，为企业发展提供坚实的人才支撑。
3、强化数字化转型：数字经济时代，数字化转型是企业发展的必然趋势。央企国企要加快数字化基础设施建设，推进业务流程数字化再造，提升企业数字化管理与运营水平。
4、关注政策变化：密切关注国家宏观政策、产业政策的变化，及时调整企业发展战略与经营策略。积极争取政策支持，把握政策机遇，降低政策风险。
