【管理前沿】国企央企编制 “十五五” 规划的深度思考与实践指导
国企央企作为国民经济的中流砥柱，在推动国家经济发展、保障民生、促进科技创新等方面发挥着不可替代的关键作用。当下，站在新的历史起点，科学编制 “十五五” 规划对于国企央企实现可持续发展、适应国内外经济形势深刻变革以及更好地履行社会责任具有重大战略意义。这不仅关乎企业自身的长远发展，更与国家整体经济布局和战略目标紧密相连。
一、国企央企面临的形势洞察
（一）国际环境的深刻复杂变化
全球政治经济格局重塑：当前，世界正处于百年未有之大变局，地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，逆全球化趋势有所显现。大国之间的战略博弈在经济、科技、外交等多领域全面展开，这对国企央企的国际化经营带来诸多不确定性。例如，一些国家可能会出台更为严格的市场准入限制、技术出口管制等政策，阻碍国企央企在海外市场的拓展和技术引进。
全球产业链供应链重构：新冠疫情的全球蔓延进一步暴露了全球产业链供应链的脆弱性，促使各国纷纷重新审视自身产业链布局，推动产业链供应链的本地化、区域化。国企央企作为全球产业链供应链的重要参与者，面临着产业链重构带来的冲击与挑战。一方面，部分海外订单流失，原有供应链体系受阻；另一方面，需要加快自身产业链供应链的优化升级，增强韧性和自主可控能力。
全球科技竞争加剧：新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、区块链、量子科技等前沿技术成为各国竞争的焦点。在这一背景下，国企央企在国际科技竞争中面临着巨大压力。发达国家凭借在关键核心技术方面的领先优势，试图构筑技术壁垒，限制我国企业的技术创新和产业升级。国企央企必须加大科技研发投入，提升自主创新能力，在全球科技竞争中抢占先机。
（二）国内经济发展的新趋势新要求
经济高质量发展成为主旋律：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这要求国企央企必须摒弃传统的粗放式发展模式，更加注重质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。例如，在产业发展上，要加快向高端化、智能化、绿色化转型，提高产品和服务的附加值，增强市场竞争力。
国内市场需求结构深刻变化：随着居民收入水平的提高和消费结构的升级，国内市场对高品质产品和服务的需求日益增长。同时，在基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等领域也存在着巨大的投资需求。国企央企应敏锐把握国内市场需求结构的变化趋势，调整优化业务布局，更好地满足国内市场需求，为扩大内需战略的实施提供有力支撑。
区域协调发展战略深入实施：我国深入实施区域协调发展战略，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等。这些区域发展战略为国企央企带来了新的发展机遇。国企央企可以充分发挥自身优势，积极参与区域重大项目建设，推动区域间产业协同发展，促进区域经济协调发展。
（三）国企央企自身发展的现状与挑战
产业结构有待优化：部分国企央企存在产业结构单一、传统产业占比过高、新兴产业发展不足等问题。在市场竞争日益激烈的情况下，这种产业结构容易导致企业抗风险能力较弱，发展后劲不足。例如，一些传统制造业国企央企，面临着产能过剩、产品同质化严重等问题，亟需加快产业结构调整和转型升级。
创新能力仍需提升：尽管近年来国企央企在科技创新方面取得了一定成效，但与国际先进企业相比，在创新投入强度、关键核心技术突破、创新人才队伍建设等方面仍存在较大差距。部分企业对科技创新的重视程度不够，创新激励机制不完善，导致创新活力不足。在科技竞争日益激烈的今天，创新能力不足已成为制约国企央企发展的关键因素之一。
企业治理现代化水平亟待提高：一些国企央企在公司治理结构、运营管理机制、风险管理体系等方面还存在一些缺陷，影响了企业的运营效率和市场竞争力。例如，部分企业董事会决策机制不健全，内部监督制衡机制不完善，导致决策失误风险增加；一些企业管理流程繁琐，信息化水平较低，运营成本较高。提升企业治理现代化水平，是国企央企实现可持续发展的必然要求。
二、“十五五” 规划的重点方向
（一）聚焦国家战略，优化国有资本布局
服务国家重大战略需求：紧密围绕国家重大战略，如创新驱动发展战略、制造强国战略、乡村振兴战略、绿色发展战略等，调整优化国有资本布局。加大对战略性新兴产业、关键核心技术研发、基础设施建设等领域的投入，为国家战略的实施提供有力支撑。例如，在新能源汽车领域，国企央企可以加大研发投入，突破电池技术、自动驾驶技术等关键核心技术，推动我国新能源汽车产业的发展，实现汽车产业的弯道超车。
推动国有资本向优势产业集中：立足企业自身优势，明确主责主业，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业集中。通过资产重组、并购整合等方式，优化产业结构，培育一批具有全球竞争力的产业集群。例如，在钢铁行业，国企央企可以通过整合重组，提高产业集中度，优化产能布局，提升行业整体竞争力。
加强对战略性新兴产业的培育：战略性新兴产业是引领未来经济发展的重要力量。国企央企应加大对战略性新兴产业的培育力度，如人工智能、大数据、新能源、新材料、生物医药等。通过自主研发、合作创新、投资并购等方式，加快在战略性新兴产业领域的布局，培育新的经济增长点。例如，在人工智能领域，国企央企可以积极开展人工智能技术在工业制造、金融服务、医疗健康等领域的应用研究，推动人工智能技术与实体经济的深度融合。
（二）强化科技创新，提升核心竞争力
加大科技研发投入：建立健全多元化的科技投入机制，持续加大科技研发投入力度。鼓励企业设立科技创新专项资金，提高研发投入强度。同时，积极争取国家和地方政府的科技研发支持，拓宽科技投入渠道。例如，企业可以按照一定比例从营业收入中提取科技创新专项资金，用于支持关键核心技术研发和科技成果转化。
加强关键核心技术攻关：聚焦制约企业发展的关键核心技术问题，组织开展联合攻关。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加强与高校、科研机构的产学研合作，整合各方创新资源，形成创新合力。例如，在集成电路领域，国企央企可以联合高校、科研机构，共同开展芯片设计、制造工艺等关键核心技术攻关，突破国外技术封锁。
完善科技创新激励机制：建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系和激励机制，充分调动科技人员的创新积极性和创造性。加大对科技成果转化的奖励力度，鼓励科技人员将科技成果转化为现实生产力。例如，对在关键核心技术研发和科技成果转化中做出突出贡献的科技人员，给予高额奖金、股权期权激励等。
加强创新平台建设：积极搭建各类科技创新平台，如国家级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等。加强创新平台的开放合作，吸引国内外优秀科技人才和创新团队入驻，提升创新平台的创新能力和影响力。例如，企业可以与国外知名科研机构合作，共建联合实验室，开展前沿技术研究。
（三）深化国企改革，激发企业活力
完善中国特色现代企业制度：进一步完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。加强董事会建设，提高董事会的决策科学性和独立性。例如，建立外部董事占多数的董事会，引入具有丰富企业管理经验和专业知识的外部董事，为企业发展提供决策支持。
推进混合所有制改革：积极稳妥推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构。通过混合所有制改革，实现不同所有制资本的优势互补，激发企业活力和创造力。例如，在竞争性领域的国企央企，可以通过股权转让、增资扩股等方式，引入民营资本、外资等战略投资者，实现股权多元化。
健全市场化经营机制：全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立健全市场化选人用人机制和薪酬分配机制。打破国有企业内部的 “大锅饭” 现象，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。例如，对经理层成员实行任期制和契约化管理，明确任期目标和考核指标，根据考核结果兑现薪酬和任免职务。
推进国有资本投资、运营公司改革：进一步深化国有资本投资、运营公司改革，明确功能定位，完善运营机制。国有资本投资公司要以服务国家战略、优化国有资本布局为目标，推动产业转型升级；国有资本运营公司要以提升国有资本运营效率、实现国有资本保值增值为目标，开展资本运作。例如，国有资本投资公司可以通过投资战略性新兴产业项目，推动产业结构调整和升级；国有资本运营公司可以通过股权运作、基金投资等方式，实现国有资本的优化配置。
（四）践行绿色发展，推动可持续发展
加强绿色技术研发和应用：加大对绿色技术研发的投入，开展节能减排、清洁生产、资源循环利用等绿色技术的研究和应用。推动传统产业的绿色化改造，降低能源消耗和污染物排放。例如，在钢铁行业，推广应用先进的节能减排技术，如高炉煤气余压发电技术、转炉煤气回收技术等，降低钢铁生产过程中的能源消耗和二氧化碳排放。
优化能源结构，推动能源绿色转型：积极参与能源革命，优化能源结构，加大对清洁能源的开发利用力度。加快发展风电、光伏、水电、核电等清洁能源，提高清洁能源在企业能源消费中的比重。例如，国企央企可以在风能、太阳能资源丰富的地区，投资建设大型风电、光伏电站，推动能源绿色转型。
加强环境保护和生态修复：切实履行环境保护责任，加强对生产经营活动中产生的废水、废气、废渣等污染物的治理。积极参与生态修复工程，推动生态环境质量的改善。例如，在矿山开采领域，企业要加强对矿山生态环境的治理和修复，采取植被恢复、土地复垦等措施，减少矿山开采对生态环境的破坏。
建立健全绿色发展管理体系：建立健全绿色发展管理体系，将绿色发展理念贯穿于企业生产经营的全过程。制定绿色发展战略和目标，完善绿色发展考核评价机制，加强对绿色发展工作的监督和管理。例如，企业可以制定绿色发展指标体系，将节能减排、环境保护等指标纳入企业绩效考核体系，确保绿色发展目标的实现。
（五）提升国际化经营水平，拓展全球市场
优化海外市场布局：根据全球经济形势和市场需求，优化海外市场布局，加大对 “一带一路” 沿线国家和新兴市场国家的市场开拓力度。加强与当地企业的合作，实现互利共赢。例如，在基础设施建设领域，国企央企可以参与 “一带一路” 沿线国家的公路、铁路、港口等基础设施项目建设，带动我国相关产业和技术的输出。
加强海外项目管理：建立健全海外项目管理体系，加强对海外项目的风险评估和管控。提高海外项目的运营效率和质量，确保海外项目的顺利实施。例如，在海外工程项目中，加强对项目进度、质量、安全、成本等方面的管理，提高项目的盈利能力和抗风险能力。
提升国际化经营能力：加强国际化人才队伍建设，培养一批具有国际视野、熟悉国际规则、精通跨国经营管理的复合型人才。提高企业的跨文化沟通能力和整合能力，积极融入当地社会。例如，通过选派员工到海外分支机构工作、开展国际交流合作等方式，培养国际化人才；在海外项目中，尊重当地文化习俗，积极履行社会责任，树立良好的企业形象。
加强国际合作与交流：积极参与国际行业标准制定，加强与国际同行的合作与交流。通过技术合作、联合研发等方式，提升企业的国际竞争力。例如，在新能源汽车领域，国企央企可以与国际知名汽车企业开展技术合作，共同研发新能源汽车关键技术，提高我国新能源汽车产业的国际话语权。
三、规划实施的保障措施
（一）加强组织领导
成立规划实施领导小组：国企央企应成立由主要领导担任组长的规划实施领导小组，负责统筹协调规划实施中的重大问题。领导小组下设办公室，负责规划实施的日常工作。明确各部门、各单位在规划实施中的职责分工，确保规划实施工作有序推进。
建立健全工作机制：建立规划实施的跟踪监测、评估调整、考核奖惩等工作机制。定期对规划实施情况进行跟踪监测，及时发现问题并提出解决措施。根据内外部环境的变化，适时对规划进行评估调整，确保规划的科学性和有效性。建立健全规划实施考核奖惩机制，对在规划实施中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，对未能完成规划目标任务的部门和个人进行问责。
（二）强化资源保障
加大资金投入：拓宽融资渠道，优化融资结构，为规划实施提供充足的资金保障。合理安排企业自有资金，加大对重点项目、重点领域的资金投入。积极争取国家和地方政府的财政支持，利用好各类产业基金、专项债券等融资工具。例如，对于符合国家产业政策的重大项目，企业可以申请国家专项建设基金、政府补贴等财政支持。
加强人才保障：实施人才强企战略，加强人才队伍建设。根据规划实施的需要，制定人才培养和引进计划，加大对关键领域、关键岗位人才的培养和引进力度。建立健全人才激励机制，营造良好的人才发展环境，吸引和留住优秀人才。例如，企业可以通过与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，定向培养企业所需的专业人才；通过提供具有竞争力的薪酬待遇、良好的职业发展空间等方式，吸引国内外优秀人才加入企业。
优化资源配置：加强企业内部资源的整合与优化配置，提高资源利用效率。打破部门之间、单位之间的资源壁垒，实现资源的共享共用。例如，在企业信息化建设中，整合各部门的信息系统，建立统一的企业信息平台，提高信息资源的共享和利用效率。
（三）加强风险管理
建立健全风险防控体系：树立全面风险管理理念，建立健全涵盖战略风险、市场风险、财务风险、运营风险、法律风险等各类风险的防控体系。完善风险识别、评估、监测、预警和应对机制，提高企业风险防控能力。例如，通过建立风险预警指标体系，对企业面临的各类风险进行实时监测和预警，及时采取应对措施，降低风险损失。
加强重点领域风险管控：针对规划实施过程中的重点领域和关键环节，加强风险管控。在投资决策方面，建立严格的投资项目风险评估和审批制度，防范投资风险；在海外经营方面，加强对政治风险、经济风险、法律风险等的评估和应对，确保海外项目的安全运营；在财务方面，加强资金管理和预算管理，防范资金链断裂风险和债务风险。
提高风险应对能力：制定完善各类风险应急预案，加强应急演练，提高企业风险应对能力。在面临重大风险事件时，能够迅速启动应急预案，采取有效的应对措施，降低风险损失。例如，针对可能发生的自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素，企业应制定相应的应急预案，储备必要的应急物资，确保企业生产经营活动的正常进行。
（四）营造良好环境
加强与政府部门的沟通协调：积极与国家和地方政府部门沟通协调，争取政策支持。及时了解国家和地方政府的政策导向，将企业发展规划与国家和地方政府的产业政策、区域发展政策等有机结合起来。例如，在企业重大项目建设中，积极与政府部门沟通，争取土地、环保、税收等方面的政策支持。
加强与行业协会、科研机构等的合作：加强与行业协会、科研机构、高校等的合作，共同推动行业发展和技术创新。通过参与行业协会组织的活动，了解行业动态和市场信息，加强企业间的交流与合作；与科研机构、高校开展产学研合作，共同开展关键核心技术研发，提高企业的技术创新能力。
加强企业文化建设：培育积极向上的企业文化，营造良好的企业发展氛围。通过企业文化建设，增强员工的凝聚力和归属感，激发员工的工作积极性和创造性。例如，企业可以通过开展企业文化活动、树立企业先进典型等方式，传播企业文化，弘扬企业精神。
编制 “十五五” 规划对于国企央企而言是一项具有深远意义的系统工程。在复杂多变的内外部环境下，国企央企必须准确把握形势，明确规划重点方向，并通过强有力的保障措施确保规划的有效实施。只有这样，国企央企才能在 “十五五” 期间实现高质量发展，不断提升自身核心竞争力，更好地履行经济责任、政治责任和社会责任，为国家经济社会发展做出更大的贡献。在规划编制和实施过程中，国企央企应保持战略定力，勇于创新突破，积极应对各种挑战，以坚定的步伐迈向新的发展阶段。
