【管理前沿】国企央企制度管理体系建设：构建高质量发展的稳固框架
在国民经济发展的壮阔版图中，国企央企作为 “顶梁柱” 与 “压舱石”，肩负着服务国家战略、保障民生福祉、推动产业升级的重要使命。制度管理体系作为企业运营的 “筋骨”，其建设质量直接决定了企业的治理效能与发展韧性。面对深化改革与市场竞争的双重挑战，构建科学、规范、高效的制度管理体系，成为国企央企实现高质量发展的必由之路。
一、国企央企制度管理体系建设的独特性与紧迫性
国企央企具有鲜明的政治属性与经济属性双重特征，既要确保党中央决策部署的贯彻落实，又需在市场竞争中实现保值增值。制度管理体系不仅是规范企业运营的 “操作手册”，更是衔接国家战略与企业实践的 “转换器”。近年来，随着国企改革三年行动、对标世界一流管理提升行动等政策推进，传统制度体系在适应性、灵活性和创新性上的短板逐渐凸显。例如，部分企业存在制度与战略脱节、流程冗长低效、合规风控薄弱等问题，制约了企业的活力与竞争力，制度体系的迭代升级已刻不容缓。
二、国企央企制度管理体系建设的核心架构
（一）战略导向的顶层设计
国企央企的制度管理体系需以国家战略为指引，建立 “国家战略 — 企业战略 — 制度流程” 的传导机制。例如，在 “双碳” 目标驱动下，能源类央企需围绕绿色低碳转型，重构投资决策、生产运营、供应链管理等制度；在科技创新领域，需建立 “揭榜挂帅”“容错纠错” 等新型研发管理制度，激发创新活力。同时，通过战略解码工具将抽象目标转化为可操作的制度条款，确保战略意图在企业运营各环节精准落地。
（二）党的领导与公司治理深度融合
坚持党的领导是国企央企的 “根” 与 “魂”。制度管理体系需将党组织的领导作用融入公司治理各环节，通过制度明确党委（党组）“把方向、管大局、促落实” 的权责边界。例如，在 “三重一大” 决策制度中，细化党委会前置研究讨论的事项清单与议事规则；在干部管理制度中，将政治标准作为选人用人的首要条件。同时，优化董事会、经理层、监事会等治理主体的权责划分，形成权责法定、权责透明、协调运转的治理机制。
（三）全流程、全周期的制度管理
建立从制度规划、起草、审议、发布、执行到评估、修订、废止的全生命周期管理机制。在规划阶段，结合企业战略与业务需求制定制度建设蓝图；在执行阶段，通过信息化手段实现制度流程的线上固化与实时监控；在评估阶段，运用量化指标（如制度执行合规率、流程效率提升率）对制度有效性进行动态评价。例如，某央企通过搭建制度管理平台，将制度执行数据与绩效考核挂钩，使制度执行偏差率下降 40%。
（四）合规风控与制度体系的协同增效
国企央企需构建 “制度 - 流程 - 风控” 三位一体的合规管理体系。将合规要求嵌入制度设计，在投资、采购、财务等关键领域建立 “红线” 标准；运用大数据、人工智能等技术，对合同管理、资金流动等高频业务进行风险预警。例如，在海外投资制度中，设置政治风险、法律风险评估前置程序；在财务管理制度中，建立异常交易实时监测机制，实现风险防控从被动应对向主动预防转变。
三、国企央企制度管理体系建设的实践路径
（一）强化组织保障与责任落实
成立由主要领导牵头的制度管理委员会，统筹制度建设工作；明确各部门在制度管理中的职责，形成 “主管部门统筹、业务部门主建、监督部门检查” 的协同机制。同时，将制度建设成效纳入部门绩效考核，对制度执行不力、流程效率低下的单位进行问责，确保制度管理工作 “有人抓、有人管、有考核”。
（二）推动制度数字化转型
依托数字化技术，构建 “制度库 + 流程引擎 + 数据分析” 的智慧管理平台。通过流程自动化（RPA）实现重复性工作的高效处理，运用低代码平台支持业务部门快速定制个性化流程，利用数据挖掘技术分析制度执行瓶颈。例如，某建筑央企通过数字化制度平台，将项目审批周期从平均 15 天缩短至 3 天，大幅提升管理效率。
（三）培育制度文化与执行意识
制度的生命力在于执行。通过全员培训、案例宣贯、领导示范等方式，强化员工的制度意识与合规意识。例如，开展 “制度学习月” 活动，组织员工参与制度知识竞赛；领导干部带头严格执行制度，杜绝 “破窗效应”。同时，建立制度反馈与优化机制，鼓励员工提出改进建议，形成 “人人参与制度建设、人人维护制度权威” 的文化氛围。
国企央企制度管理体系建设是一项系统工程，需要立足企业实际，把握时代要求，在传承中创新，在实践中完善。通过构建战略引领、治理高效、风控严密、执行有力的制度体系，国企央企方能在深化改革浪潮中筑牢发展根基，提升核心竞争力，为服务国家战略、实现民族复兴贡献更大力量。未来，随着数字化、智能化技术的发展，制度管理体系还需持续迭代升级，以适应不断变化的内外部环境，实现高质量发展的目标。
