【管理前沿】新时期国有企业风险管控体系的构建与升级
当前，我国正处在推动高质量发展、贯彻总体国家安全观、加快建设世界一流企业的关键阶段。国有企业作为国民经济的重要支柱，不仅肩负着经济责任，更承担着政治责任和社会责任。在这一背景下，风险管控已远非被动合规的“成本中心”，而是成为保障企业战略落地、支撑可持续发展、乃至创造价值的核心能力。构建与升级一套“全覆盖、全过程、动态化”的风险管控体系，已成为国有企业中高层管理者必须面对的时代命题。
一、系统构建：风险管控体系的五大核心步骤
基于COSO《企业风险管理框架》和ISO31000《风险管理指南》的国际共识，并结合中国特色国有企业治理要求，我们提出以下五大核心构建步骤：
1. 顶层设计与治理架构搭建
风险管控的首要任务是明确顶层设计。企业应在董事会下设立风险管理委员会，由党组织成员、外部董事及高管共同参与，确保风险战略与业务战略协同。关键在于将“三重一大”决策机制深度融入风险治理流程，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作均经过严格风险评估。同时，坚持“党管干部”原则与风险治理相结合，将风控责任纳入领导干部考核体系，形成“权责对等、问责清晰”的治理闭环。
2. 风险识别与评估
企业需建立常态化、制度化的风险识别机制，覆盖战略、财务、运营、法律等各类风险。可采用情景分析、德尔菲专家法、风险矩阵等工具，定期开展全领域风险评估。重点突出对宏观政策、国际市场、产业链安全等系统性风险的研判，同时结合国企特点，关注政治与廉政风险的评估。
3. 控制措施与流程整合
风险控制的关键在于与业务流程深度融合。企业应梳理核心业务流程，在投资决策、采购招标、供应链管理、境外经营等关键环节嵌入风控要求。例如，在投资决策前实行“风险一票否决制”，在采购中引入供应商黑名单与履约评估机制，在供应链管理中设置断链预警指标，从而实现“业务开展到哪里，风控就跟进到哪里”。
4. 信息沟通与监督
建立高效的风险信息报送与沟通机制，利用数字化平台实现风险数据的实时采集与共享。加强内部审计、纪检监察与风险管理的联动，形成“三位一体”的大监督格局。重要风险信息应定期向董事会、党委会汇报，并建立突发风险事件应急报告路径。
5. 持续改进与文化培育
风险管控体系需要持续迭代优化。企业应定期开展风控有效性评估，针对短板进行改进。同时，培育“全员风控”文化，通过培训、宣传、案例教学等方式提升员工风险意识，尤其强调领导干部的风险防范主体责任，使风控从“要我合规”变为“我要合规”。二、痛点破解：聚焦两大实操难题
难题一：如何破解“风控与业务两张皮”？
风控与业务脱节是长期困扰企业的难题。破解之道在于“嵌入”与“赋能”：
机制嵌入：在业务部门设置风控岗位或风控接口人，使其参与业务方案制定，实现“同步设计、同步实施、同步检查”。
流程嵌入：将风险评估设为业务流程的必经节点。例如，在投资项目评审中，未经风控部门出具评估意见，不得上会决策；在供应链管理中，将风险指标纳入供应商准入与绩效评价体系。
赋能业务：风控部门应主动前移，帮助业务部门识别机会中的风险与风险中的机会，提供解决方案，从而变“阻塞”为“疏导”，成为业务发展的助推器。
难题二：如何应对“数字化转型”带来的新兴风险？
随着数字化转型深入推进，数据安全、网络安全已成为企业面临的新兴风险。应对策略包括：
建立专项治理框架：制定数据分类分级保护制度，明确核心数据与敏感数据的保护要求；建立网络安全责任制，推行“攻防演练”常态化。
技术赋能风控：利用大数据技术对潜在风险进行智能筛查与预警，例如通过AI算法监测采购中的围标串标行为；利用自然语言处理分析舆情与投诉数据，提前识别声誉风险。
动态适应变革：在推进数字化项目时，实行“安全风控先行”，在系统设计阶段即引入隐私保护与安全架构，避免后期修补成本。
三、价值呈现：从风控中要效益、创价值。
一个高效的风险管控体系不仅是“防火墙”，更是“价值创造者”。它通过以下方式直接为企业贡献价值：
避免损失：通过提前识别与规避风险，减少重大资产损失、罚款及声誉损害。
提升决策质量：为战略决策提供风险维度上的论证支持，增强决策的科学性与韧性。
增强运营韧性：帮助企业在复杂环境中保持业务连续性与供应链稳定性。
维护声誉与品牌：通过合规经营与道德行为赢得利益相关方信任，提升企业无形资产。
为评估风控体系的有效性，建议企业跟踪以下关键指标（KPIs）：
风险事件发生率：重大风险事件发生数量与损失金额。
风险控制成本效益比：风控投入与风险损失减少额的比率。
决策通过率与风险调整回报：经风险调整后的投资项目回报率。
审计问题整改率：对风险相关审计问题的整改完成情况。
员工风控意识调查得分：通过问卷测评全员风控认知与行为水平。
新时期赋予国有企业新的使命，也对风险管控提出了更高要求。唯有主动构筑一道科学、高效、智能的风险防线，才能在变幻莫测的环境中行稳致远，真正实现高质量发展、服务国家安全、建成世界一流企业的宏伟目标。风控不再是负担，而是竞争力；不仅是防御之盾，更是价值之源。让我们共同筑牢这道防线，为企业的基业长青保驾护航。
