【管理前沿】国企法人治理的制度构建与效能提升
法人治理是现代企业制度的核心要义，更是国有企业践行使命担当、实现高质量发展的制度基石。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业的法人治理不仅承载着国有资产保值增值的经济责任，更肩负着服务国家战略、保障国计民生的政治责任与社会责任。新时代背景下，深化国有企业法人治理改革，构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，既是落实“两个一以贯之”原则的必然要求，也是国有企业在市场化竞争中增强核心功能、提升核心竞争力，迈向世界一流企业的关键路径。对于国有企业和央企经营管理者而言，深刻把握法人治理的时代内涵与实践逻辑，是推动企业治理现代化、实现可持续发展的重要课题。
国有企业法人治理的本质，是实现党的领导、市场化运作与法治规范的有机统一。不同于一般企业的治理逻辑，国有企业的法人治理体系具有鲜明的中国特色，其核心优势在于将党的领导深度融入公司治理各环节，形成了超越单一股东价值最大化的多元价值导向。全球公司治理实践的演进表明，单纯的“股东至上”模式易导致短期行为泛滥、风险防控缺失，而传统的利益相关者模式又常因缺乏制度化载体难以落地。中国特色现代企业制度下的国有企业法人治理，通过“双向进入、交叉任职”的领导体制和党委（党组）前置研究讨论等关键机制，既确保了企业战略与国家发展方向同频共振，又有效平衡了经济效益、社会价值与长期发展，为破解全球公司治理困境提供了中国方案。这种治理模式的本质，是通过制度设计实现政治引领与市场活力的辩证统一，使国有企业既能坚守“国之大者”的使命定位，又能遵循市场经济规律和企业发展规律，在服务国家战略中彰显担当，在市场竞争中提升效能。
构建完善的治理架构，是国有企业法人治理有效运转的基础支撑。治理架构的核心在于明确各治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的良性生态。党委（党组）作为治理体系的核心引领力量，需切实发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，聚焦重大战略决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额度资金运作等关键领域，通过前置研究讨论把好政治关、方向关、风险关，确保企业发展不偏离国家战略导向。董事会作为企业决策的核心机构，应强化“定战略、作决策、防风险”的职能定位，完善外部董事占多数的制度安排，提升董事专业化水平，通过科学规范的决策程序将战略意图转化为企业具体行动。经理层作为执行机构，要严格落实董事会决策，全面推行任期制和契约化管理，聚焦“谋经营、抓落实、强管理”，激发市场化经营活力，提升企业运营效率。股东会作为权力机构，应依法行使职权，避免超出章程规定干涉企业日常经营，同时通过健全股权结构、规范股东行为，为企业发展提供坚实的产权基础。各治理主体之间的权责衔接与有效制衡，构成了国有企业法人治理的“四梁八柱”，决定了企业治理的效能与水平。
深化治理能力现代化，是国有企业法人治理提质增效的关键路径。治理结构的完善最终要落脚于治理能力的提升，对于经营管理者而言，推动治理能力现代化需要把握三个核心维度。一是强化法治思维，以制度建设筑牢治理根基。要严格遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，完善企业章程并发挥其在治理中的基础作用，将法治理念贯穿决策、执行、监督全过程，确保企业经营管理活动有法可依、有章可循。二是聚焦战略赋能，以治理效能支撑核心竞争力提升。要通过完善治理机制推动国有资本向关系国家安全、产业引领、国计民生、公共服务等重要领域集中，加大科技创新投入，健全产学研深度融合的创新机制，使治理体系更好地服务于企业核心功能增强和产业升级需求。三是健全监督体系，以全程制衡防范治理风险。要构建党内监督、出资人监督、内部监督、社会监督相结合的全方位监督体系，强化对关键岗位、重点环节的监督约束，完善风险防控机制，有效防范“内部人控制”等治理隐患，确保国有资产在规范运作中实现保值增值。
新时代国有企业法人治理的深化，还需把握好传承与创新的辩证关系。一方面，要坚守“两个一以贯之”的根本原则，传承红色基因，将党的领导这一最大政治优势转化为企业治理优势；另一方面，要顺应市场化改革方向，积极探索治理机制创新，如完善外部董事评价激励机制、健全以创新价值为导向的人才评价体系、发挥资本市场对治理的推动作用等，不断提升治理的市场化、专业化水平。同时，要深刻认识到国有企业法人治理是一个动态完善的系统工程，需要结合企业功能定位、发展阶段分类施策，避免“一刀切”，在实践中持续优化治理架构与运行机制。
站在推进中国式现代化的战略高度，国有企业法人治理的深化完善既是重大改革任务，也是重大历史使命。作为经营管理者，唯有深刻把握中国特色现代企业制度的治理逻辑，将党的领导、市场化运作、法治规范有机融合，不断完善治理架构、提升治理能力，才能推动国有企业在服务国家战略中展现更大担当，在激烈市场竞争中实现更高质量发展。这既是国有企业做强做优做大的必由之路，也是为全面建设社会主义现代化强国提供有力支撑的应有之义。
