从无到有，国家温室气体

排放因子数据库正式上线

2025年1月10日，由生态环境部与国家统计局联合牵头建设的“国家温室气体排放因子数据库（第一版）”正式上线。该数据库首次发布近300个排放因子，为各行业企业碳排放量核算提供权威依据，有效破解了此前我国温室气体排放因子数据分散、透明度不足等难题，标志着我国温室气体排放因子数据库实现“从无到有”的历史性突破。

“碳排放双控”

首次写入政府工作报告

2025年3月，政府工作报告明确提出加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围；同时部署开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系与碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。

此次是“碳排放双控”首次纳入政府工作报告，标志着我国碳排放管理逐步由强度控制转向总量控制。通过“总量约束+强度倒逼”的双重机制，平衡经济增长与低碳转型，为“十五五”时期绿色转型工作定下基调。

中央首份碳市场专项文件出台

碳市场扩容

2025年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，全国碳市场正式启动扩容，钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业被纳入覆盖范围，覆盖二氧化碳排放量占比超60%。

8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）。作为我国首份中央级碳市场专项文件，《意见》明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图和任务书，提出2027年基本覆盖工业领域主要排放行业的目标。

11月17日，生态环境部再次印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，作为落实前述《意见》的具体行动方案，标志着碳市场扩容进入实质性落地阶段。

截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。其中，2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%；成交额146.30亿元，交易规模持续扩大。交易价格始终保持在合理区间，年底收盘价为74.63元/吨，全年交易均价62.36元/吨。

针对下一步扩围工作，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业的前期准备工作。

应对贸易壁垒！

首个国家应对气候变化标准体系出台

2025年5月28日，生态环境部等15部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》。这是我国首个国家层面聚焦“应对气候变化”的系统性标准体系文件，填补了此前气候应对工作中“标准分散、边界模糊”的空白。

该方案将“双碳”目标转化为可测量、可核查、可落地的技术规范，首次把“碳足迹、碳减排、碳清除、适应气候变化”全部纳入国家标准化清单，提出15类二级标准、45类三级标准。2025年优先推进电力、钢铁、水泥、新能源汽车等重点产品的碳足迹核算标准，在欧美碳关税（CBAM）等绿色贸易壁垒背景下，强化我国标准与国际规则的衔接。

第一批产品碳足迹标识认证试点发布

2025年7月10日，市场监管总局、生态环境部、工业和信息化部联合发布《产品碳足迹标识认证试点认证目录（第一批）》。该目录遵循“统筹谋划、急用先行”原则，优先聚焦市场需求迫切、外贸压力严峻、减排贡献突出、数据收集完整、产业链供应链带动作用明显的产品开展试点，涉及锂电池、光伏产品、钢铁（含粗钢）等12类产品的17项认证目录。

碳排放评价首次纳入节能审查

高耗能项目审批收紧

2025年9月1日起，国家发展改革委第11号令《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》正式实施。这是我国首次将碳排放评价与煤炭消费管控全面纳入节能审查，是2025年碳排放双控转型的关键创新举措。

该改革以项目全生命周期为链条，以强度与总量双控为核心，覆盖高耗能行业与重大项目，实现从源头遏制高碳项目盲目上马。在具体实施层面，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部完成配套政策制定：其中，山东、湖南明确将碳排放评价结果并入审查意见，要求政府投资项目在可行性研究前、企业投资项目在开工前必须取得审查意见；上海规定年综合能耗500吨标准煤或年煤耗1000吨及以上项目必须开展碳排放评价；四川则要求年新增CO?排放10万吨及以上项目强制开展评价，其余项目鼓励进行碳排放核算，强化全流程对标与措施验收管理。

12月工业和信息化部、中国人民银行再发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，重点支持绿色工厂的绿色低碳技术研发产业化、技术改造升级及零碳工厂建设三类项目，通过融资需求精准对接、拓宽直接融资渠道等举措强化金融保障。

52个！首批园区纳入国家级零碳园区名单

2025年7月8日，国家发展改革委等三部门联合印发《开展零碳园区建设的通知》。作为国家层面首次专门针对零碳园区建设的纲领性文件，该通知标志着我国零碳园区建设进入全面规范推进的新阶段。

通知提出，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，鼓励园区加强改革创新；支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式。

10月24日，中共中央举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁在答记者问时指出，“十五五”时期我国力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业释放巨大发展空间。

12月26日，国家发展改革委正式印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》（发改办环资〔2025〕1082号），明确52个园区纳入首批名单，并要求“尽快形成实物工作量，尽早达到国家级零碳园区目标要求”。

作为“零碳细胞”，零碳园区以园区为载体，探索“以绿制绿”的绿色能源制造绿色产品模式，既引导传统产业探索深度脱碳路径，也为新兴产业绿色低碳高质量发展赋能。

全年新增12项！

CCER方法学迎最大规模扩容

2025年，生态环境部分4批集中发布温室气体自愿减排（CCER）方法学：年初发布第二批2项（低浓度瓦斯利用、公路隧道照明），8-12月密集落地第三至第五批共10项；12月29日正式发布农业废弃物集中处理、规模化猪场粪污沼气回收等关键方法学，全年累计新增12项。

截至2025年12月，我国CCER方法学总量达19项，实现了从可再生能源、碳汇领域向油气甲烷回收、农业甲烷减排、建筑节能、绿氢、电力设备SF?治理、淤地坝碳汇、地热能等全领域延伸；同时全面纳入CO?、甲烷、SF?等多类温室气体管控，形成“源汇并重”的方法学体系。

里程碑！《碳达峰碳中和的中国行动》

白皮书发布

2025年11月8日，国务院新闻办公室正式发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。2025年既是我国提出“双碳”目标五周年，也是《巴黎协定》签署十周年，白皮书系统总结五年来中国从政策体系构建到实践落地的完整历程，向世界展示了中国承诺的可信度与执行力。

白皮书明确指出，我国已提前完成风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量等2030年国家自主贡献目标；同时首次以国家名义系统阐释“1+N”政策体系（即1个顶层设计+N个涵盖能源、工业、交通等十大重点领域及30余项支撑保障方案），将其从部委文件升级为国家战略叙事，为“十五五”规划编制提供最高层级政策依据。

接轨国际

首份气候领域企业可持续披露准则发布

2025年12月，财政部会同生态环境部等九部门联合制定《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（下称《气候准则》）。作为继《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》后，国家统一可持续披露准则体系中的首个具体准则，标志着我国可持续披露准则建设从总体框架迈向具体议题的纵深推进阶段。

《气候准则》首次将范围三排放纳入国家级披露框架，实现与国际主流标准接轨。该准则定位为试行文件，明确在实施范围和实施要求作出具体规定前，由企业自愿实施；后续将逐步从上市公司向非上市公司扩展、从大型企业向中小企业扩展、从定性要求向定量要求扩展、从自愿披露向强制披露扩展。

财政部会计司有关负责人表示，目前已着手开展电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等行业应用指南的制定工作，拟在《气候准则》出台后适时发布，为不同行业应用准则提供精准指引，最终形成“基本准则+具体准则+行业应用指南”的全链条行业应用体系。

全民低碳行动！

碳普惠政策矩阵初步形成

2025年，全国已有16个省（市）发布碳普惠政策文件，覆盖管理办法、体系建设方案、方法学三大类别，初步形成“省级统筹、市县联动、区域互认”的政策矩阵。

各地创新举措亮点纷呈：上海首次实现“分布式光伏、地铁出行、公交出行、共享单车使用、居民节电”等6个场景一套数据接口直采，个人无需手动申报，减排量实现T+1到账；山东将“海草床碳汇”纳入省级方法学，明确“浅水区0.5米以上、盖度≥20%”即可开发；四川出台的林草碳普惠项目方法学，作为全国首个针对草地生态修复领域的碳普惠核算方法，不仅填补了该领域方法学空白，更为草地碳汇交易打造了统一标尺。

中国力量！

国际上提出全经济领域减排目标

2025年9月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西贝伦召开。我国在峰会期间宣布2035年国家自主贡献目标：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好；同时明确减排绝对量达10亿-15亿吨CO?e。

这是我国首次提出覆盖全经济领域（含能源、工业、建筑等所有部门）、包含所有温室气体（含甲烷、N?O等非CO?气体）的绝对量减排目标，标志着我国减排工作从“强度控制”向“总量控制”的重大跨越。该目标的减排幅度和绝对量均显著高于欧美国家同期水平，彰显了我国在全球气候治理中的责任与担当。

回顾2025年，从顶层机制、市场建设、核算基础到零碳园区实践，我国双碳工作实现系统性突破。这些进展不仅为“十五五”绿色转型奠定基础，更向全球表明：中国的气候承诺，正依托一套制度、市场与实践相互支撑的体系扎实落地。以此为起点，一个机制更硬、覆盖更广、参与更深的减碳新阶段已经全面展开。