《“十五五”规划纲要》能源战略深度解读
2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）正式发布。作为2026年至2030年我国经济社会发展的宏伟蓝图，该纲要深刻阐述了在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，能源行业所肩负的历史使命。
对于广大国有企业及中央企业而言，“十五五”时期不仅是落实“双碳”目标的攻坚期，更是建设“能源强国”、构建新型能源体系的战略机遇期。各能源央企需深刻领会规划精神，切实发挥国民经济“压舱石”和“顶梁柱”作用，在保障国家能源安全与推动绿色转型中展现新作为。
一、 战略统领——构建新型能源体系，确立“能源强国”新坐标
“十五五”规划明确提出，要深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。这一战略部署标志着我国能源发展已从单纯的规模扩张转向结构优化与系统协同并重的高质量发展阶段。
各中央企业必须提高政治站位，将企业发展融入国家战略大局。要深刻认识到，建设“能源强国”的核心要义在于实现能源的自主可控、安全可靠与清洁低碳。这要求我们在“十五五”期间，必须坚持“先立后破、通盘谋划”的原则，既要保持战略定力，大力发展非化石能源；又要保持战略耐心，发挥化石能源的兜底保障作用，确保能源饭碗牢牢端在自己手里。
二、 核心任务——优化供给结构，打造清洁能源增长极
规划对非化石能源的发展作出了系统性部署，明确提出实施“非化石能源十年倍增行动”。这为能源央企在“十五五”期间的投资方向提供了明确指引：
集约化开发大型清洁能源基地：央企应充分发挥资金与技术优势，重点推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设。规划特别点名了库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林四大沙漠基地，以及西南水风光一体化基地。各相关发电集团要加快项目落地，形成集群效应。
积极安全有序发展核电：规划明确到2030年核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。涉核央企需坚持“安全第一、质量第一”的方针，在沿海地区稳步推进核电项目建设，同时加强核能综合利用技术的研发与示范。
统筹推进水电与新能源融合发展：依托雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游等流域，建设水风光一体化基地，利用水电的调节能力提升新能源消纳水平。
三、 系统支撑——建设新型电力系统，提升电网韧性与互济能力
随着新能源占比的不断提升，构建适应高比例可再生能源接入的新型电力系统成为“十五五”的重中之重。
强化电网互联互通：规划提出基本建成全国统一电力市场体系，并重点建设闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等省间电力互济工程。电网企业及相关建设单位需加快跨区域通道布局，提升“西电东送”能力至4.2亿千瓦以上，确保能源资源在全国范围内优化配置。
大力发展调节性资源：规划明确抽水蓄能新增投产装机1亿千瓦左右，并大力发展新型储能。这要求发电央企加快布局抽水蓄能电站，同时鼓励储能企业加大技术研发投入，提升储能系统的经济性与安全性，为电网提供强有力的调峰调频支撑。
四、 兜底保障——夯实化石能源基础，确保存量资产高效运行
在大力推进绿色转型的同时，“十五五”规划高度重视能源安全底线。各化石能源央企要切实承担起保供责任：
油气增储上产：坚持“七年行动计划”不动摇，确保原油年产量稳定在2亿吨左右。中石油、中石化、中海油等央企需加大勘探开发投入，建设鄂尔多斯、新疆等油气基地，并加快中俄远东、川气东送二线等管网建设，提升储备调节能力。
煤炭清洁高效利用：煤炭企业需推进煤电“三改联动”，加快生物质掺烧、绿氨掺烧等低碳化改造示范。同时，完善煤炭储备体系，发挥煤炭在极端天气和突发状况下的兜底保障作用。
五、 创新驱动——培育新质生产力，抢占未来能源技术制高点
“十五五”规划将科技创新摆在核心位置，明确提出要推动氢能等成为新的经济增长点。
氢能产业化：能源央企应率先布局绿色氢氨醇产业，打通制、储、运、用全产业链条，推动氢能在工业、交通等领域的规模化应用。
前沿技术攻关：聚焦可控核聚变、新型储能、碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿领域，加大研发投入，发挥“链长”作用，带动上下游产业链协同创新，实现关键核心技术自主可控。
“十五五”规划的号角已经吹响。各国有企业、中央企业要切实增强责任感与使命感，以规划为指引，深化改革创新，优化产业布局。在保障国家能源安全的前提下，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为2030年前实现碳达峰、2035年基本实现社会主义现代化贡献坚实的能源力量。
