水务行业 “十五五” 规划必备全套政策汇总
十四五收官在即，十五五谋篇布局已全面进入关键阶段。作为关乎国计民生、生态安全、城市韧性发展的核心基础产业，水务行业十五五规划编制必须严格对标国家顶层纲要、水利部、住建部、生态环境部等各部委专项政策、法律法规及投融资改革文件。
为方便水务国企、城投水务、水利投集团快速梳理规划政策依据、对标发展指标、谋划重大项目，现系统整理水务行业十五五全量政策清单，每条均包含：政策名称、发布单位、发布时间、主要核心内容，可直接用于公众号转载、规划报告引用、内部学习宣贯。
一、国家顶层纲要类
1. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
发布单位：中共中央
发布时间：2025 年 10 月 28 日
主要内容：明确十五五时期国家整体发展战略，顶层部署现代化国家水网建设、节水型社会构建、河湖生态保护治理、城乡供水一体化、基础设施补短板等重大任务，为水务行业改革发展划定总体方向。
2. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
发布单位：全国人大
发布时间：2026 年 3 月 13 日
主要内容：正式确立水务领域硬性发展指标与建设任务，重点推进供排水老旧管网改造、污水资源化利用、防洪减灾体系升级、水资源节约集约利用，培育水务领域新质生产力。
3. 2026 年全国水利工作会议
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 1 月 5—6 日
主要内容：部署十五五水利六大核心任务，涵盖国家水网建设、数字孪生水利、水资源节约集约、河湖生态治理、水旱灾害防御、水利体制机制与法治管理，为地方水务落地提供工作指引。
4. 中央政治局国家水网基础设施建设部署
发布单位：中共中央政治局
发布时间：2025 年四季度
主要内容：将国家水网、城市地下供排水管网纳入新型基础设施建设范畴，定位为扩内需、补短板、建设韧性城市、保障民生安全的核心支撑载体。
5. 《城市更新 “十五五” 规划》
发布单位：国务院常务会议审议
发布时间：2026 年 5 月
主要内容：统筹城市老旧小区改造、供排水老旧管网更新、二次供水设施改造、城市内涝治理、城市水务基础设施提质升级，推动城市水务与城市更新深度融合。
二、水利部十五五核心专项规划
1. 《水安全保障 “十五五” 规划》
发布单位：水利部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：水务行业十五五纲领性文件，统筹水资源优化配置、城乡供水安全保障、河湖生态修复、防洪减灾工程、节水约束指标体系，指导各地水务项目布局与规划编制。
2. 《“十五五” 水文基础设施建设方案》
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：完善水文监测站点、水质自动监测、水情预警预报体系建设，支撑水资源调度、水质管控、防汛抗旱与水务应急处置能力提升。
3. 《数字孪生水利体系建设方案（十五五）》
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：全面推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水厂建设，构建仿真调度、智能研判、远程管控体系，引领智慧水务数字化转型。
4. 《十五五重点地区地下水超采综合治理方案》
发布单位：水利部、自然资源部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：聚焦北方及缺水地区，实施地下水压采、水源置换、农业与工业节水改造、超采区生态修复，严控地下水过度开发，优化供水水源结构。
5. 全国节约用水办公室明确 “十五五” 主要节水指标通知
发布单位：水利部（全国节水办）
发布时间：2026 年 1 月 21 日
主要内容：下达十五五用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量、供水管网漏损率、再生水利用率等约束性考核指标，作为水务企业硬性考核依据。
6. 《十五五水安全保障规划预研工作方案》
发布单位：水利部办公厅
发布时间：2025 年 9 月
主要内容：明确地方政府、水务国企十五五规划编制思路、框架体系、指标设定、项目谋划标准，统一规划编制口径与工作要求。
7. 七大流域防洪规划修编（十五五版）
发布单位：水利部七大流域管理机构
发布时间：2026 年 4 月
主要内容：修订流域防洪标准、河道综合治理、水库联合调度、沿河水务安全管控，规范入河排污口设置与河湖沿岸水务开发行为。
8. 《全国山洪灾害防治 “十五五” 总体方案》
发布单位：水利部、应急管理部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：完善山区山洪预警体系、供水设施防灾避险、应急供水保障机制，提升村镇水厂、山区供水工程防灾抗灾能力。
9. 新一轮母亲河复苏行动（十五五）实施方案
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 4 月
主要内容：保障河湖生态流量、推进水系连通、河道清淤疏浚、沿岸污水治理与生态修复，恢复河湖生态功能，倒逼水务环保提质增效。
三、住建部城镇供排水与城市水务专项
1. 《城镇供水排水 “十五五” 发展规划》
发布单位：住房和城乡建设部
发布时间：2026 年 4 月
主要内容：统筹城市供水、污水处理、雨污分流改造、老旧管网更新、厂网一体化运营、管网漏损管控、污泥无害化处置全链条行业发展布局。
2. 《城市生命线安全工程建设专项方案（十五五）》
发布单位：住建部、应急管理部
发布时间：2026 年 5 月
主要内容：将供排水系统纳入城市生命线重点范畴，推进管网在线监测、韧性水务建设、应急保供体系、风险防控与隐患排查治理。
3. 城乡供水一体化 “十五五” 实施方案
发布单位：住建部、水利部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：推进县域城乡供水统筹布局、村镇水厂整合兼并、规模化集中供水，实现城乡供水同网、同质、同服务标准。
4. 城镇污水处理提质增效升级版行动方案（十五五）
发布单位：住建部、生态环境部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：持续推进污水管网全覆盖、雨污分流改造、污水处理厂提标改造、进水浓度提升，完善污水收集处理全系统提质增效体系。
5. 2026 年城市排水防涝及十五五目标任务部署
发布单位：住房和城乡建设部
发布时间：2026 年 4 月 21 日
主要内容：明确十五五城市内涝治理目标，加快排水管网完善、调蓄设施、海绵城市建设，实现水务排水、防洪、生态功能协同发力。
四、法律法规及行政法规（刚性合规依据）
1. 《中华人民共和国供水条例》（国务院令第 831 号）
发布单位：国务院
发布 / 施行时间：2024 年 12 月发布，2026 年 1 月 1 日施行
主要内容：规范城市与农村供水设施规划建设、设施保护、二次供水管理、水质安全监管、供水运营责任、特许经营管理及行政处罚条款，是水务运营合规根本遵循。
2. 《节约用水条例》（国务院令第 776 号）
发布单位：国务院
发布 / 施行时间：2024 年 4 月发布，2024 年 10 月施行
主要内容：确立全社会节水管理制度，强制将再生水、雨水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置，严控高耗水行业用水，规范合同节水、计划用水管理。
3. 《中华人民共和国水污染防治法》（2025 修订版）
发布单位：全国人大常委会
发布时间：2025 年 6 月
主要内容：严格污水排放标准、水源地生态保护、入河排污口管控、水环境责任追究，强化水务企业排污治污法定责任与监管约束。
4. 《中华人民共和国长江保护法》
发布单位：全国人大常委会
发布时间：2020 年 12 月，十五五持续适用
主要内容：划定长江流域生态管控红线，严格沿江排污审批、水源地保护、产业准入约束，规范长江沿线水务项目建设与运营。
5. 《中华人民共和国黄河保护法》
发布单位：全国人大常委会
发布时间：2022 年 10 月，十五五持续适用
主要内容：强化黄河流域水资源统一调度、最严格节水管控，推动矿井水、再生水规模化利用，严控纳污总量，保障流域水生态安全。
6. 《排污许可管理条例》
发布单位：国务院
发布时间：2021 年 3 月，十五五持续执行
主要内容：实行水务企业、污水处理厂持证排污管理制度，规范排污许可申领、台账记录、自行监测、执法监管全流程合规要求。
7. 《水资源税改革试点实施办法》
发布单位：财政部、税务总局、水利部
发布时间：2017 年发布，十五五延续执行
主要内容：对取用水资源实行差别化征税政策，通过税收杠杆倒逼企业节水降耗，同时作为水务企业成本核算、水价调整重要依据。
五、生态环境部十五五生态环保专项
1. 《“十五五” 生态环境保护规划》
发布单位：生态环境部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：下达十五五水环境质量考核目标、断面水质管控要求、污水排放标准升级、污泥固废处置、环保督察重点方向，约束水务环保治理标准。
2. 《流域水环境综合治理 “十五五” 专项规划》
发布单位：生态环境部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：聚焦重点流域水质达标、入河排污口整治、农业面源污染治理、水生态修复，为水务环保项目谋划、资金申报提供政策支撑。
六、节水、再生水与污水资源化政策
1. 《关于推进污水资源化利用的指导意见》
发布单位：国家发改委、水利部、住建部、生态环境部
发布时间：2021 年发布，十五五重点落地
主要内容：顶层布局污水资源化发展路径，加快再生水输配管网建设，推动再生水用于工业生产、市政杂用、生态补水，构建循环利用体系。
2. 《十五五非常规水利用专项规划》
发布单位：国家发改委、水利部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：统筹再生水、雨水、矿井水、中水开发利用，明确各区域非常规水利用率考核指标，引导水务企业布局资源化项目。
3. 区域再生水循环利用试点扩容政策
发布单位：生态环境部、国家发改委
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：扩大再生水循环利用试点范围，支持再生水廊道、调蓄设施、生态补水工程建设，给予政策与资金倾斜，鼓励水务参与试点运营。
4. 《工业废水循环利用十五五实施方案》
发布单位：工信部、水利部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：推进工业园区污水集中处理、循环回用、近零排放，支持水务企业拓展园区托管运营、工业废水处理回用业务。
5. 《合同节水管理体系建设指导意见》
发布单位：水利部
发布时间：2025 年 11 月
主要内容：推广市场化合同节水模式，支持供水管网漏损治理、公共机构节水、工业节水改造、节能运维等新业态，拓宽水务增值服务赛道。
6. 《用水权市场化改革十五五实施方案》
发布单位：水利部、国家发改委
发布时间：2026 年 4 月
主要内容：推进用水权确权、有偿配置、交易流转，完善水资源市场化定价机制，支撑水务市场化运营与水资源优化调度。
七、数字智慧水务、数字孪生专项
1. 《数字孪生水网建设十五五实施方案》
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：构建数字孪生水网仿真平台，实现水网智能调度、厂网联动、风险预警、可视化管控，指导智慧水务信息化项目建设。
2. 《智慧水务与水利工程智能化改造指导意见》
发布单位：住建部、水利部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：明确水厂智能化改造、在线监测设备布设、大数据平台搭建、无人值守运维建设标准，全面提升水务智能化、自动化水平。
3. 《水利大数据与网信安全 “十五五” 规划》
发布单位：水利部
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：规范水务数据归集、共享交换、平台建设，强化网络安全、数据安全与涉密运维管理，守住智慧水务安全底线。
4. 城市水务物联网与 DMA 分区计量推广政策
发布单位：住建部
发布时间：2026 年 4 月
主要内容：全面推广 DMA 分区计量、智能水表、管网物联网监测，实现漏损精准定位、动态管控，助力供水管网降漏损目标落地。
八、投融资、价格、财税与市场化改革
1. 十五五水利水务中央预算内投资支持政策
发布单位：国家发展改革委
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：明确十五五中央预算内投资投向，重点支持城乡供水、污水处理、管网改造、水生态治理等项目，指导企业申报上级补助资金。
2. 地方政府专项债支持水务领域新规（十五五）
发布单位：财政部、国家发展改革委
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：将水务基础设施纳入专项债重点支持领域，放宽资本金要求，支持新建、改扩建、智慧水务项目发行专项债融资。
3. 超长期特别国债投向水利、地下管网专项通知
发布单位：国务院、财政部
发布时间：2025 年 12 月
主要内容：重点支持供水老旧管网改造、防洪减灾、水生态修复、国家水网重大工程，为水务重大项目开辟长期低成本融资渠道。
4. 污水处理费、再生水价格形成机制改革十五五意见
发布单位：国家发改委、住建部、水利部
发布时间：2026 年 3 月
主要内容：完善污水处理费动态调价、再生水市场化定价、成本监审与收益补偿机制，理顺水务价格体系，保障企业良性运营。
5. 水务行业环保税费优惠延续政策
发布单位：财政部、税务总局
发布时间：2025 年 12 月
主要内容：延续污水处理、再生水利用、环保设施运营增值税、企业所得税减免优惠，降低水务企业税负，支持行业可持续发展。
6. 基础设施 REITs 支持水务水利专项政策
发布单位：证监会、国家发改委、财政部
发布时间：2026 年 1 月
主要内容：支持供水、污水处理、管网等优质存量基础设施发行 REITs，盘活存量资产、回笼资金，投向新基建项目。
7. 水务厂网一体、第三方运维市场化改革意见
发布单位：国家发改委、住建部、水利部
发布时间：2026 年 2 月
主要内容：推行厂网一体化运营模式，放开水务运维市场，鼓励特许经营、第三方专业托管运维，推动水务行业市场化转型。
