全国碳市场告别免费服务，具体收费标准仍待落地
2026年5月，国家发展改革委、生态环境部发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667号，以下简称《通知》），明确全国碳排放权交易市场碳排放权交易手续费实行政府指导价管理。
全国碳排放交易市场于2021年7月16日启动上线交易，已运行将近5年。此前，全国碳排放权交易未收取交易手续费。有碳市场服务机构从业者认为，全国碳市场交易实行手续费意味着其正朝市场化的迈进，市场规则也在逐步完善。
全国碳市场手续费怎么收
2021年，纳入全国碳市场的只有发电企业。2026年，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业正式纳入全国碳市场，覆盖碳排放量占全国的60%以上，全国碳市场实现扩围。数据显示，截至2026年5月20日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量8.99亿吨，累计成交额突破600亿元。
全国碳排放权交易机构、全国碳排放权注册登记机构分别位于上海、湖北。上海环境能源交易所是生态环境部指定的全国碳排放权交易系统建设和运营机构。湖北省属国企湖北宏泰集团旗下的湖北碳排放权交易中心以试点经验争取到全国碳排放权注册登记系统落户湖北，该系统由湖北宏泰集团旗下的碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司负责，为全国各级生态环境部门提供名录管理、配额分配、清缴履约等管理服务，为全国碳市场各类交易主体提供账户开立、资产登记、交易结算等业务服务。
2024年5月1日起实施的《碳排放权交易管理暂行条例》就提出，登记和交易的收费应当合理，收费项目、收费标准和管理办法应当向社会公开。
交易费用理论由经济学家罗纳德·哈里·科斯在1937年发表的《企业的性质》中首次提出。交易费用的构成包括搜寻交易对象和交易价格、进行交易谈判、订立交易合同、执行交易、监督违约行为、维护交易秩序等，广泛应用于各类市场交易场景。
前述从业者表示，碳市场服务机构对手续费的呼吁已有多年，甚至有的面临亏损，手续费将能缓解机构的经营压力。碳交易手续费不是机构的创收工具，而是维持市场运转的成本回收，涉及市场系统建设运营维护成本、服务成本等。
2026年4月8日公开报道数据显示，作为全国碳市场核心枢纽，湖北投入2.1亿元建成注册登记系统，目前注册企业达3500家，累计登记量超325亿吨。
控排企业是全国碳市场的主要参与者。手续费关乎企业的履约成本。有控排企业人士认为，此前这部分交易费成本为零，后续需要收交易手续费，企业交易成本会因此增加，希望费率越低越好。前述从业者认为，从控排企业的体量、交易量、交易频次来看，手续费或对其影响不大。从市场的角度看，全国碳市场实施交易手续费有其合理性。
手续费的收取既要考虑服务机构的成本，也要考虑控排企业的接受能力。关于收费标准制定原则，《通知》提到，碳排放权交易手续费上限收费标准按照补偿成本的原则，综合考虑机构运营成本、经营主体承受能力等因素合理核定。其中，运营成本主要包括注册登记机构组织开展碳排放权交易产品登记、提供交易结算服务等工作，以及交易机构组织开展碳排放权集中统一交易等工作过程中发生的，扣除政府补助后的合理费用支出，具体由交易机构所在地省级发展改革部门商注册登记机构所在地省级发展改革部门开展成本调查确定。收费标准仍有待进一步明确。
碳排放权交易收费主要涉及全国碳排放权交易机构、全国碳排放权注册登记机构两个机构，因此费用怎么分配、什么时候收，也还需进一步确定。《通知》提到，碳排放权交易手续费在交易环节向市场内进行交易的单位统一收取，收取的费用根据相关工作成本情况在注册登记机构和交易机构间进行分配，具体分配比例主要根据成本调查确定。
《通知》还明确，机构所在地省级发展改革部门要指导注册登记机构和交易机构建立健全内部成本核算和价格管理制度，单独核算并准确记录相关工作成本和收入等情况，及时向社会公示收费标准；加强支出管理，做到专款专用；强化成本约束，防止不合理成本上涨。同时机构所在地省级发展改革部门定期对碳排放权交易手续费上限收费标准、实际执行情况等共同开展评估，必要时开展成本调查，及时调整完善。评估周期原则上不超过3年。
其他碳市场怎么收费？
与全国碳市场的强制性不同，CCER（国家核证自愿减排量）属于自愿性的市场，是全国碳市场的重要补充。CCER交易于2024年1月22日在北京重启。北京绿色交易所有限公司是全国CCER的交易中心，根据北京绿色交易所2025年1月的公告，全国温室气体自愿减排交易市场收取开户费2000元/户，年费1000元/年，市场初期对纳入全国和地方碳排放权交易市场的重点排放单位暂免收取。挂牌协议交易手续费按照成交金额的6‰双向收费。
在地方碳市场试点，各地在各自省级体系下，有不同的收费标准，为全国碳市场探索经验。
上海碳市场现货交易产品交易手续费按交易额6‰双向收取。其中，对已取得高级交易主体资格并按时缴纳年费的交易主体，该缴费年度交易手续费减半按交易额3‰收取。
福建碳市场采用挂牌点选方式交易的，按成交金额的6‰向交易双方分别收取;采用协议转让、单向竞价和定价转让等其他方式交易的，按成交金额的1.5%向交易双方分别收取。
重庆碳市场碳排放权交易按成交额7‰向交易双方分别收取，碳排放政府有偿发放交易按成交额7‰向竞买方收取、按成交额的4%向发放方收取。
在国际上，欧盟碳市场作为国际碳排放交易体系的先行者，是世界最成熟、最活跃的碳排放交易体系。欧洲能源交易所（EEX）是欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的官方拍卖平台，EEX 司对交易执行及交易登记收取手续费。根据EEX的价格表，对一级拍卖，按每千吨二氧化碳（ktCO2）向买方收取3.97欧元的费用；对二级市场交易，向买方按每千吨二氧化碳（ktCO2）收取3.5欧元的费用；对欧盟排放配额期货交易及期权交易，按每千吨二氧化碳（ktCO2）收取2.5欧元的费用。
其他能源品种市场交易手续费几何
我国煤炭、石油、天然气商品市场化体系较为成熟，交易机构已收取交易手续费（服务费用），费用标准因品种、交易场所和模式而异。电力市场交易机构不以营利为目的，不同交易机构的交易服务费规则各有不同。
具体来看，煤炭交易方面，全国煤炭交易中心对参与交易的会员企业收取交易服务费，现货挂牌按成交金额的0.2‰向交易双方分别收费，现货竞价按成交金额的1‰向交易双方分别收费。内蒙古煤炭交易中心字2026年1月1日起，免收发起方交易手续费，参与方手续费收费标准按成交量0.2元/吨收取。郑州商品交易所对动力煤期货、期权收取150元/手的交易费用。
天然气交易方面，上海石油天然气交易中心，就液化天然气现货竞价交易，在交易达成后向交易双方分别收取的服务费用，收取标准为交易金额的1‰；液化天然气现货挂牌交易，向交易双方分别收取的服务费用，交易服务费的收取标准为电子交易合同总价款的1‰。
重庆石油天然气交易中心就天然气（包括管道天然气、液化天然气）现货交易，对买卖双方的交易服务费按成交金额的1‰收取。
油品方面，《上海石油天然气交易中心油品现货交易细则（试行）》明确，服务费（手续费）是指交易中心在交易达成后向交易双方分别收取的服务费用，包括交易手续费和交收手续费等费用，具体标准以交易中心公告为准。例如，上海石油天然气交易中心在2026年4月发布的《关于中国石油山东销售公司开展0号车用柴油（VI）竞价交易的通知》中明确，交易手续费按0.5元/吨收取（本次试点交易期间暂免）。
原油及相关衍生品交易方面，上海国际能源交易中心对原油期货sc2609、sc2610、sc2611、sc2612、sc2701、sc2702、sc2703、sc2706、sc2709、sc2712、sc2803、sc2806、sc2809、sc2812、sc2903合约交易手续费为20元/手，日内平今仓交易手续费为60元/手。低硫燃料油期货lu2609、lu2610、lu2611、lu2612、lu2701、lu2702、lu2703合约交易手续费为成交金额的万分之零点一，日内平今仓交易手续费调整为成交金额的万分之零点三。
电力交易方面，自2015年新一轮电力体制改革启动以来，我国市场化交易电量占全社会用电量比重由2016年的17%上升至2025年的64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。国家能源局法制和体制改革司负责人2020年曾在相关答记者问时表示，市场建设初期，交易规模处于起步阶段，电力交易机构原则上不收取交易手续费，条件成熟后，可收取交易手续费，具体标准由电力市场管理委员会议定。根据国际经验，交易相关费用仅占电能单价的1‰至2‰。交易机构不以营利为目的，收取交易手续费形成的当期盈余会在下期返还市场交易主体。
来源：南方能源观察（作者：潘秋杏）
