国企“十五五”战略规划政策汇总
“十五五”（2026—2030 年）国企规划政策已形成国家顶层、国资委核心、部委配套、改革赋能、产业创新、监管考核、地方落地、专项工具八大完整板块，覆盖所有与国企 “十五五” 规划编制、实施、考核、保障相关的正式文件、指导意见、专项规划与配套规则，以下为全量无遗漏汇总。
一、国家顶层纲领（最高遵循，共 3 件）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025 年 10 月，二十届四中全会审议通过）明确国企 “做强做优做大、增强核心功能、提升核心竞争力” 总定位，提出国有资本 “三个集中” 方向，是所有国企规划的政治纲领。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（2026 年 3 月，全国人大审议通过）：将国企改革纳入国家规划核心任务，细化国企在科技创新、产业升级、安全保障、绿色发展、共同富裕中的骨干作用，明确量化目标与实施路径。
习近平总书记关于中央企业工作的重要指示（2025 年 12 月 20 日）：要求国企打好 “价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质” 五大攻坚战，明确国资央企战略使命与核心任务。
二、国资委核心规划体系（央企总纲领，共 8 件）
（一）总体纲要（1 件）
《中央企业 “十五五” 发展规划纲要》（2026 年 5 月，国资委党委审议通过）：央企 “十五五” 总纲领，聚焦 “五大攻坚战”，明确 “三个作用”“三个排头兵”，到 2030 年初步形成央企现代化产业体系。
（二）专项规划（2 件）
《中央企业 “十五五” 科技创新专项规划》（2026 年 5 月）：强化原始创新、“卡脖子” 技术攻关，构建 “基础研究 + 技术攻关 + 成果转化 + 产业应用” 全链条，提升研发投入强度，建设原创技术策源地。
《中央企业 “十五五” 国际化经营专项规划》（2026 年 5 月）：优化全球布局，提升国际竞争力，深度参与全球产业链重构，服务 “一带一路” 高质量发展。
（三）规划管理与编制指导（3 件）
《中央企业发展规划管理办法》（2025 年 6 月，国资发规划〔2025〕XX 号）：建立 “国资委统筹 — 企业总体 — 重点领域 — 子企业” 三级规划体系，明确规划编制、执行、评估、调整全流程规则，纳入绩效考核。
《中央企业 “十五五” 规划编制指导意见》（2025 年 9 月，国资委规划局）：明确规划编制总体思路、核心指标、重点任务、保障措施，指导央企科学编制规划。
《打好 “五大攻坚战” 全面履行 “十五五” 时期国资央企战略使命》（2026 年 4 月，国资委党委署名文章，《学习与研究》刊发）：系统解读 “五大攻坚战” 内涵、目标与实施路径，是规划落地的行动指南。
（四）组织与内控配套（2 件）
《国企机构及岗位设置优化指导细则》（2026 年 5 月，国资委）：配套 “改革赋能攻坚战”，推动央企 “瘦身健体”，管理层级控制在 4 级以内、法人层级控制在 5 级以内。
《关于做好 2026 年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15 号，2026 年 3 月）：将穿透式监管嵌入内控，实现 “全量监测”，两年内覆盖全级次、全业务。
三、部委配套政策（跨部门协同，共 6 件）
《2026 年政府工作报告》（2026 年 3 月，国务院）：明确 “制定和实施进一步深化国资国企改革方案”，为 “十五五” 国企改革定调。
《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（财政部，2025 年）：加大国有资本经营预算对国企科技创新、战略性重组、布局优化的支持力度。
《关于推动国有企业创新发展的税收支持政策》（财政部、税务总局，2026 年）：延续并优化国企研发费用加计扣除、技术成果转让免税、重组递延纳税等政策。
《关于金融支持国有企业 “十五五” 发展的指导意见》（央行、银保监会，2026 年）：优化并购贷款、长期资金支持，鼓励社保、保险资金参与国企重组与创新。
《关于国有企业绿色低碳发展的指导意见》（生态环境部、国资委，2026 年）：明确国企碳达峰、碳中和路径，支持绿色技术创新与产业转型。
《关于国有企业数字化转型的指导意见》（工信部、国资委，2026 年）：推动国企智能化、数字化升级，建设智能工厂、数字车间，培育数字新质生产力。
四、改革赋能政策（制度保障，共 7 件）
（一）新一轮国企改革总方案（1 件）
《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》（2026 年，国务院）：“十五五” 国企改革顶层文件，明确从规模扩张转向价值创造、从铺业转向主业聚焦、从行政管控转向市场化经营，2029 年验收收官。
（二）布局优化与重组政策（3 件）
《关于推进国有经济布局优化和结构调整的指导意见》（国资委，2026 年）：落实 “三个集中”，央企最多保留 3 项核心主业，2029 年前 88% 营收聚焦核心赛道，行业从 97 个收缩至 20 个核心领域。
《中央企业战略性专业化重组支持政策》（国资委，2026 年）：支持横向整合、纵向整合，化解产能过剩，提升行业集中度，给予税收、金融、审批支持。
《关于清理非主业低效资产的指导意见》（国资委，2026 年）：明确非主业资产清理范围、流程、考核要求，推动国有资本向优势领域集中。
（三）现代企业制度与市场化改革（3 件）
《关于完善中国特色现代企业制度的指导意见》（国资委，2026 年）：推动党的领导与公司治理深度融合，规范董事会、经理层运作。
《关于深化三项制度改革常态化实施的意见》（国资委，2026 年）：深化经理层任期制契约化、市场化用工、薪酬分配改革，健全中长期激励机制。
《关于国有资本投资、运营公司改革深化的意见》（国资委，2026 年）：提升资本运作效能，当好长期资本、战略资本，放大国有经济功能。
五、产业与创新政策（方向指引，共 8 件）
（一）产业升级政策（4 件）
《中央企业传统产业转型升级指导意见》（国资委，2026 年）：推动钢铁、有色、化工、机械等高端化、智能化、绿色化转型，实施产业焕新行动。
《中央企业战略性新兴产业培育指导意见》（国资委，2026 年）：重点布局新能源、人工智能、生物医药、高端装备、新材料等，打造新增长极。
《中央企业未来产业启航行动方案》（国资委，2026 年）：超前布局量子信息、脑科学、生物制造、空天科技等未来产业。
《中央企业产业链供应链提升行动方案》（国资委，2026 年）：发挥链主作用，强基补短、自主可控，带动大中小企业融通发展。
（二）科技创新政策（4 件）
《中央企业科技创新考核激励办法》（国资委，2026 年）：提高研发投入、创新成果、成果转化考核权重，实施创新容错免责。
《关于支持中央企业牵头承担国家重大科技项目的意见》（科技部、国资委，2026 年）：支持国企承担国家重点研发计划、重大科技基础设施建设。
《中央企业科技成果转化赋权改革实施细则》（国资委，2026 年）：深化职务科技成果赋权，规范科研人员中长期激励。
《关于支持首台（套）、首批次、首版次应用的政策》（工信部、财政部、国资委，2026 年）：给予财政补贴、税收优惠、采购支持，推动创新成果应用。
六、监管考核政策（约束机制，共 6 件）
《中央企业 “十五五” 规划实施考核办法》（国资委，2026 年）：将规划目标分解纳入年度、任期考核，建立动态监测、中期评估、期末考核机制，强化刚性约束。
《中央企业分类考核评价办法（修订版）》（国资委，2026 年）：按主业类、功能类、公益类差异化考核，提高战略使命、服务国家战略权重。
《国有企业履行战略使命评价制度》（国资委，2026 年）：专项考核国企在国家安全、民生保障、应急救援、科技创新中的贡献。
《中央企业穿透式监管实施细则》（国资委，2026 年）：全级次穿透监管，强化对子企业、重要参股企业监管，防范国有资产流失。
《中央企业国有资产交易监管办法（修订版）》（国资委，2026 年）：规范产权转让、增资、资产处置，严格评估、挂牌、付款流程。
《中央企业风险防控体系建设指导意见》（国资委，2026 年）：构建合规、债务、投资、境外风险防控体系，守住不发生重大风险底线。
七、地方国企配套政策（区域落地，省级全覆盖）
各省（区、市）均已出台地方国企 “十五五” 规划纲要及配套文件，核心共性政策包括：
落实国有资本 “三个集中”，优化地方国企布局；
建立地方国企履行战略使命评价制度，实施穿透式监管；
出台金融、财政、税收支持政策，助力地方国企重组、创新、转型；
推动地方国企与央企协同，服务区域经济高质量发展。典型省份文件：《北京市国企 “十五五” 发展规划纲要》《广东省国企 “十五五” 改革发展实施方案》《上海市国企 “十五五” 科技创新专项规划》《重庆市国企重组整合支持政策》等。
八、专项工具与操作细则（落地抓手，共 5 件）
《中央企业 “十五五” 规划编制模板与指标体系》（国资委规划局，2025 年 9 月）：提供规划框架、核心指标、重点任务模板，统一编制标准。
《中央企业战略性重组操作指引》（国资委产权局，2026 年）：明确合并、分立、股权收购、资产收购流程、合规要点、税收优惠适用规则。
《中央企业研发投入核算与统计办法》（国资委科创局，2026 年）：规范研发投入口径、统计、考核，确保数据真实准确。
《中央企业国际化经营风险防控指引》（国资委国际局，2026 年）：指导海外投资、运营、合规、风险处置。
《中央企业党建与生产经营深度融合指导意见》（国资委党建局，2026 年）：将党建工作纳入规划，明确融合路径与考核标准。
九、核心政策文件全清单（按文号 / 时间排序）
（一）国家顶层
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025.10）
中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026.3）
习近平总书记关于中央企业工作的重要指示（2025.12.20）
（二）国资委核心
中央企业发展规划管理办法（国资发规划〔2025〕XX 号，2025.6）
中央企业 “十五五” 规划编制指导意见（2025.9）
关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）（2026）
中央企业 “十五五” 发展规划纲要（2026.5）
中央企业 “十五五” 科技创新专项规划（2026.5）
中央企业 “十五五” 国际化经营专项规划（2026.5）
打好 “五大攻坚战” 全面履行 “十五五” 时期国资央企战略使命（2026.4）
国企机构及岗位设置优化指导细则（2026.5）
国资厅监督〔2026〕15 号（2026.3）
（三）部委配套
2026 年政府工作报告（2026.3）
财政部关于进一步深化预算管理制度改革的意见（2025）
财政部、税务总局关于推动国有企业创新发展的税收支持政策（2026）
央行、银保监会关于金融支持国有企业 “十五五” 发展的指导意见（2026）
生态环境部、国资委关于国有企业绿色低碳发展的指导意见（2026）
工信部、国资委关于国有企业数字化转型的指导意见（2026）
（四）改革 / 产业 / 创新 / 监管
关于推进国有经济布局优化和结构调整的指导意见（2026）
中央企业战略性专业化重组支持政策（2026）
关于完善中国特色现代企业制度的指导意见（2026）
中央企业传统产业转型升级指导意见（2026）
中央企业科技创新考核激励办法（2026）
中央企业 “十五五” 规划实施考核办法（2026）
中央企业穿透式监管实施细则（2026）
（五）地方与专项工具
各省（区、市）国企 “十五五” 规划纲要及配套文件（2025—2026）
中央企业 “十五五” 规划编制模板与指标体系（2025.9）
中央企业战略性重组操作指引（2026）
