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各省市十五五电网工程建设规划

一、总体战略定位与建设格局

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署，我国“十五五”时期将以加快构建新型电力系统为核心方向，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，推动主配微协同发展，初步建成网络基础强、系统协同强、调节能力强、服务保障强的新型电网，为能源绿色低碳转型与经济社会高质量发展提供核心支撑[1]。

从全国建设整体格局看，“十五五”电网工程以特高压为骨干网架、以区域互济为补充、以数智化为支撑，整体呈现三大核心特征，形成“西电东送、北电南供、东西互济、南北互补”的全国性电力资源优化配置格局：一是外送通道规模化集群化，能源基地省份实现“发得出、送得出”。内蒙古、新疆、甘肃三大外送基地合计规划外送能力超过6亿千瓦，以±800kV特高压直流为主力技术路线，构建覆盖京津冀、华东、华中、南方四大受端的多方向外送格局；西南水电基地、东北清洁能源基地同步完善外送通道，全面支撑十大清洁能源基地电力高效输出。二是受端消纳多元化韧性化，负荷中心省份实现“接得住、消纳好”。华东、华北、华中、南方四大负荷中心从单一方向受电转向多方向、多通道受电，上海、江苏、浙江、广东等省市均布局两条及以上区外受电通道，受端网架持续强化，消纳能力显著提升。三是互济网络系统化柔性化，跨区域电力互补能力全面升级。核心省间互济工程覆盖六大区域电网，以背靠背柔性直流为关键技术手段，构建灵活高效的跨省电力互济体系，有力支撑全国统一电力市场建设与新型电力系统转型。

投资规模方面，“十五五”时期我国新型电网投资预计将超过5万亿元[2]，系统推进跨区输电通道、省间互济工程、骨干网架优化、配电网提质升级等重点任务。其中国家电网计划固定资产投资4万亿元[3]，南方电网及地方电网合计投资约1万亿元[4]，共同支撑新型电力系统核心载体建设。

二、重点工程分类建设情况

（一）特高压及外受电通道工程

特高压及外受电通道是全国电力资源大范围优化配置的核心“大动脉”，承担跨区清洁能源输送、省间电力互济两大核心功能，由特高压直流主干通道、省间柔性互济通道与500千伏配套外受电通道共同组成，是落实国家能源流向布局的核心载体。根据国家能源局公开规划，“十五五”期间全国将投产15回左右特高压直流输电通道，西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，国家电网经营区跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超过30%[5]。

1.跨区特高压直流主干通道

跨区特高压直流通道直接对接西部北部清洁能源基地与东中部负荷中心，是“西电东送、北电南供”的核心载体，按照送端基地集群化布局、受端多方向接入的原则推进建设，全面匹配十大清洁能源基地电力外送需求。全国15回特高压直流通道覆盖西北沙戈荒、西南水电、东北清洁能源三大送端集群，对接京津冀、长三角、珠三角、华中四大负荷中心，形成多方向、多路径的跨区送电网络。

（1）送端基地布局

内蒙古、新疆、甘肃、青海、陕西、宁夏、山西、黑龙江、吉林、四川、西藏、云南、贵州、广西等14个省区作为核心外送节点，实现新能源基地与外送通道同步规划、同步建设，重点省份核心工程与指标如下。

表1重点能源基地省份特高压外送核心指标表[6]

（2）受端消纳布局

北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东等9个省区市作为核心受电节点，同步推进特高压落点配套工程建设，构建多方向、多通道的受电格局，全面提升区外清洁电力消纳能力。

· 长三角负荷中心：上海推动“蒙电入沪”项目落地，配套建设千万千瓦级市外新能源基地受电设施，打造多方向受电格局；浙江建成甘电入浙特高压工程，年受电规模超360亿千瓦时，进一步拓展西北绿电入浙通道；江苏推进蒙电入苏等新增特高压输电工程建设，持续扩容区外来电规模；安徽建成陕皖特高压直流工程，推动内蒙古沙漠基地送电华东项目落地，提升外来清洁电力占比。

· 京津冀负荷中心：北京深化与内蒙古、吉林等地区能源合作，推进东北松辽清洁能源进京项目，外调绿电规模力争达到650亿千瓦时；天津谋划新增特高压直流入津通道，提升区外电力保障能力。

· 珠三角负荷中心：广东加快建设藏粤直流等跨省区输电通道，扩大西电东送清洁能源消纳规模，同步完善珠三角核心区受电承载能力。

· 华中负荷中心：河南、湖北依托特高压落点工程，承接西北、西南清洁电力，提升省内电力供应保障水平。

2.省间柔性互济通道

省间柔性互济通道以背靠背柔性直流为核心技术，重点解决相邻省份间电力余缺互补、电网异步互联问题，是提升区域电网韧性、支撑全国统一电力市场的重要支撑，具备双向调节、快速响应、灵活调度的技术优势。根据国家能源局《关于加快电力灵活互济工程规划建设进一步增强电力供应保障能力的通知》，“十五五”期间全国重点推进6项核心省间直流背靠背互济工程，目前已有5项核准开工，总输电能力达1500万千瓦，多数计划2027年集中投产[7]。

表2“十五五”全国重点省间电力互济工程汇总表

上述工程覆盖西南、华中、华东、南方六大区域电网，可实现西北清洁电力入黔、华中与南方电力双向调度、华东华中跨区互补等功能，全面提升区域电网余缺互济与故障支援能力；其中湘粤背靠背工程打通国家电网与南方电网物理互联通道，实现两大电网常态化电力交易与互济支援。

3.500千伏外受电配套通道

500千伏外受电通道作为特高压直流工程的落点延伸，承担区外来电落地分配、市域间电力输送功能，是打通跨区电力“最后一百公里”的关键环节，直接决定特高压电力的消纳效率与分配灵活性。

各负荷中心省份同步推进配套通道建设：上海构建“四强四横四纵”主网架，推进500千伏“双环十二通道”骨干网架建设，提升区外来电消纳承载能力；江苏完善“七纵七横”500千伏主干网架，扩容过江输电通道，匹配特高压落点电力分配需求；广东完善珠三角核心区500千伏骨干环网，提升多回区外来电的承接与互转能力；湖南推进潇湘特高压变电站配套500千伏工程，强化区外来电省内分配能力。

（二）500千伏骨干电网工程

500千伏骨干电网是省级电网的核心骨架，承担省内电力资源优化配置、主网安全支撑、区域供电保障功能，是构建坚强省级电网的基础，同时衔接特高压通道与220千伏配电网络，发挥承上启下的关键作用。“十五五”期间各省市聚焦网架结构优化、供电能力提升，全面完善500千伏主干网络，形成覆盖全省、结构清晰、运行灵活的超高压主网架体系。

· 西北区域：内蒙古建成“六横七纵”500千伏主干网络，匹配特高压落点与新能源基地送出需求；陕西持续优化750千伏骨干网架，打造“四纵双环”网架结构，强化省内电力南北互济；新疆构建750千伏“四环网、两延伸”主网架，支撑疆内新能源基地汇集与外送通道衔接；甘肃分步实施河西走廊750千伏北通道、南部电网主网架补强工程，完善省内骨干网架。

· 东北区域：吉林构建“四横四纵”500千伏骨干网架，打通西部新能源基地与东部负荷中心的输送通道；黑龙江完善500千伏省内主干网架，衔接三条外送通道与省内负荷节点。

· 华东区域：江苏建成“七纵七横”500千伏主干网架，实现苏南、苏中、苏北三大区域电网高效互联；浙江完善沿海500千伏主网架，支撑海上风电并网与区外来电消纳；安徽优化500千伏省内环网，匹配陕皖直流等特高压工程落点需求。

· 南方区域：云南打造“四翼组团、核心双环”500千伏主网架，支撑水电与新能源基地汇集送出；广东构建珠三角500千伏双环网结构，提升核心负荷区供电可靠性；贵州完善500千伏省内主干网架，衔接水风光基地与省间互济通道。

· 华中区域：湖南新建长沙北、常德东、娄底南等500千伏变电站，改扩建一批既有站点，完善省内“内外双环”网架；河南、湖北强化500千伏省间联络与省内环网建设，提升区域供电支撑能力。

（三）220千伏及以下输变电工程

220千伏及以下输变电工程是电网体系的“毛细血管”，直接对接终端用户，承担电力落地分配、供电质量保障、用户服务支撑功能，是提升电网安全韧性、保障民生用电需求、适配新型电力系统的核心载体。“十五五”期间，配电网投资占全国新型电网总投资比重提升至60%左右，成为电网建设的重点领域[8]。

从电压层级看，工程体系形成“220千伏市域骨干-110（35）千伏片区支撑-10千伏及以下终端覆盖”的三级结构；从功能定位看，全面覆盖安全韧性、民生保障、源荷适配、智能升级四大方向，推动配电网从传统无源单向辐射网络，向有源双向交互的新型配电系统转型[9]。

1.电压层级建设布局

（1）220千伏市域骨干网架工程

220千伏输变电工程是省级主网向市域延伸的核心节点，承担市域电力分配、分区供电支撑功能，重点解决负荷中心供电卡口、电网结构薄弱问题，强化市域电网供电独立性与抗风险能力。

· 东部负荷省份：上海、江苏、广东等省市聚焦核心城区扩容，新增220千伏变电站布点，优化分层分区供电结构，支撑特高压落点电力高效分配；

· 中西部省份：重点补齐地市220千伏网架短板，实现地市双电源、双回路供电，消除单通道供电风险，提升市域电网供电可靠性。

（2）110（35）千伏片区支撑工程

110（35）千伏输变电工程是县域、城镇片区的供电主干，直接对接工业园区、城镇片区等负荷集中区域，是打通供电“最后一公里”的关键支撑。“十五五”期间重点实现县域供电全覆盖与能力提升：湖南实现全省县域110千伏变电站全覆盖，消除单电源供电县域；甘肃实现全省乡镇35千伏供电全覆盖；江苏、浙江等省份聚焦产业园区配套，提前布局110千伏变电站，保障重大项目用电需求。

（3）10千伏及以下终端配电网工程

10千伏及以下配电网是直接服务用户的终端层，占配电网总投资的70%以上，是民生保障、韧性改造、新能源接入的核心载体。“十五五”期间重点解决老旧设备重过载、供电半径过长、频繁停电等问题，同时适配分布式新能源、新型负荷接入需求，全面提升终端供电质量。

2.核心功能专项建设

（1）韧性电网专项（安全抗灾功能）

落实国家规划“提升电力系统安全韧性水平”的总体要求，针对极端天气、自然灾害等风险场景，差异化提升电网防灾抗灾标准，打造坚强韧性的城乡配电网络。

· 网架韧性：针对台风、洪涝、冰雪等自然灾害高发区域，实施线路杆塔加固、绝缘化改造，建设配网自愈网络，实现故障区域快速隔离、非故障区域快速复电；

· 技术韧性：全面部署配电自动化系统，推广静止同步补偿器、动态线路容量等技术装备，提升电网电压支撑与抗扰动能力；

· 备用韧性：在关键负荷区域布局构网型储能与智能微电网，提升局部电网故障下的自平衡能力，保障医院、交通枢纽等关键负荷供电安全。

· 各省落地：江苏实现10千伏线路联络率100%，故障自动自愈覆盖全域；湖南实施山区配网抗冰改造、湖区配网抗洪加固；浙江推进沿海台风高发区配网抗灾升级。

（2）民生保障工程（用户保障功能）

聚焦城乡供电服务均等化目标，推进城市配电网提质更新与农村电网巩固提升，全面缩小城乡供电差距，提升终端用户供电可靠性与用电体验，支撑新型城镇化与乡村振兴战略落地。

· 城市层面：实施老旧小区、城中村配电设施改造，解决设备老化、容量不足问题，推进核心城区高可靠性示范区建设；

· 农村层面：实施薄弱县域电网单通道改造、农网频繁停电治理，提升户均配变容量，解决农村电网供电半径长、可靠性低等问题；

· 核心指标：江苏提出2030年城市中压用户年均停电时间控制在9分钟以内；湖南明确到2030年电网供电可靠率不低于99.96%，农网户均配变容量不低于3.3千伏安。

（3）源网荷储适配专项（新型主体接入功能）

对应国家能源局“满足新型主体接入”的建设要求，适配分布式新能源、新型储能、电动汽车充电设施等多元主体接入需求，推动配电网从“单向供电”向“双向互动”转型[10]。

· 新能源接入：针对性加强配电网扩容改造，提升分布式光伏、分散式风电的接纳、配置和调控能力，实现新能源就近消纳；

· 新型负荷配套：超前布局充电基础设施配套电网，支撑“城市面状、公路线状、乡村点状”的充电网络布局，保障数据中心、算力枢纽等新型负荷用电；

· 各省落地：江苏配网规划支撑1亿千瓦分布式光伏接入；浙江实现分布式光伏接入容量翻番；山东实施台区柔性互联改造，提升新能源消纳能力。全国层面将支撑分布式新能源接入能力约9亿千瓦、充电基础设施超4000万台[11]。

（4）数字化智能升级专项（智能配网功能）

落实国家规划“加快智能电网建设”的部署，推进配电网数字化、智能化转型，打造数字孪生配电网，提升配网运营效率与智能调控能力。

· 基础升级：全面实现配电自动化全覆盖，推广智能巡检、AI故障研判系统，将故障排查时间从小时级压缩至分钟级；

· 高阶升级：建设配网数字孪生平台，实现电网运行状态实时感知、负荷精准预测、故障智能处置；

· 各省落地：上海建设全域智能配电网，配电自动化覆盖率100%；南方电网推进数字配网建设，实现故障研判效率提升80%；浙江开展县域主配微协同智能示范。

嘉伦国咨能源电力研究咨询中心简介

嘉伦国咨能源电力研究咨询中心是中美嘉伦国际咨询公司旗下专注国资国企能源电力战略与产业发展的专业智库，以“政策研究+战略咨询+落地赋能”三位一体模式，为国资国企提供能源电力全链条深度管理咨询服务。

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[1]资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，中国政府网，2026年3月。

[2]数据来源：国家发展改革委2026年5月月度新闻发布会，正式披露“十五五”时期我国新型电网投资预计将超过5万亿元。

[3]数据来源：国家电网有限公司2026年1月公布的“十五五”投资规划，固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”增长40%。

[4]数据来源：基于南方电网2026年1800亿元固定资产投资计划及年均增速推算，“十五五”期间累计投资约1万亿元，与全国总投资规模匹配。

[5]数据来源：国家能源局电力司2026年5月公开披露，“十五五”时期将投产15回左右特高压直流输电通道、6项直流背靠背工程。

[6]数据来源：内蒙古、甘肃、新疆等省份“十五五”规划纲要，以及国网省级公司2026年社会责任报告与规划发布会公开数据

[7]数据来源：国家能源局《关于加快电力灵活互济工程规划建设进一步增强电力供应保障能力的通知》（国能发电力〔2024〕49号），及各工程国家发改委核准公告。

[8]数据来源：中国电力企业联合会《“十五五”电力行业发展趋势报告》，2026年5月。

[9]数据来源：国家能源局《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027年）》（国能发电力〔2024〕59号），明确配电网“四个一批”建设任务与转型方向。

[10]数据来源：国家发展改革委、国家能源局《关于促进电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2025〕1710号），2025年12月；国家能源局《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027年）》（国能发电力〔2024〕59号），明确配电网“四个一批”建设任务与转型方向。

[11]数据来源：中国电力企业联合会《“十五五”电力行业发展趋势报告》，2026年5月。

来源：嘉伦国咨能源电力研究咨询中心