全国首创！顺德设立具身智能发展局 对地方国资布局未来产业的启示与实践路径
2026 年 7 月 28 日，佛山市顺德区正式挂牌成立全国首个具身智能发展局。这是国内首次通过设立专职政府职能机构，统筹人形机器人、具身智能全产业链培育发展，是地方以体制机制创新培育新质生产力的先行探索。该机构归口工信经促产业体系，不属于国资监管序列，清晰划定了产业主管部门与国资系统的职能边界，也为各地国有资本布局未来产业提供重要参考样本。
一、机构设立的核心概况
长期以来，人工智能、机器人相关产业工作分散由发改、科技、工信等多个部门分头推进，产业规划、应用场景开放、招商引资、科创人才培育等工作存在协同壁垒。顺德设立具身智能发展局，构建起专职统筹的工作体系，配套跨部门联席会议、专家智库、产业联盟、创新中心协同机制，实现产业规划、政策落地、场景供给、企业引育全链条统一推进。
立足雄厚的制造业基底，顺德拥有家电、装备制造两大千亿级产业集群，机器人产业已形成较为完整的产业生态，丰富的工业生产、城市治理应用场景，为具身智能技术迭代与产品验证提供重要落地土壤。围绕产业发展目标，当地同步推出三大专项行动计划：“人工智能 + 产业重塑” 行动计划，推动传统制造业数字化转型；“智能机器人 100” 行动计划，统筹政府与国有平台开放多元化应用场景，以场景牵引产业规模化发展；具身智能补链强链专项行动，绘制产业图谱，完善孵化载体，推动产业链补链、强链、延链。
在整套产业培育体系当中，地方国资平台承担载体建设、场景供给、产业投资、科创孵化的关键职能，形成 “政府统筹引导、国资搭建平台、市场主体产业化落地” 的发展格局。该机构的设立，也是地方主动承接 “十五五” 未来产业布局部署，推动传统产业、新兴产业、未来产业梯次跃升的重要实践。
二、机构设立的时代与产业背景
（一）破解产学研用脱节的现实需要
具身智能产业融合人工智能、高端装备、新材料等多个领域，产业链条长、跨界特征显著。传统多部门分治模式下，存在政策衔接不畅、场景资源分散等问题，不少技术成果停留在实验室阶段，缺少规模化真实场景开展验证。设立专职机构，能够打通政策、技术、场景、人才要素堵点，提升产业培育整体效能。
（二）区域制造业转型升级的内在诉求
顺德制造业体量庞大，传统产业已进入存量竞争阶段，转型升级压力凸显。具身智能、人形机器人是驱动制造业变革的关键赛道，发展该产业既是培育区域新增长极的现实选择，也是推动本土传统制造产业提质增效的重要抓手。
（三）落实发展新质生产力的地方先行实践
国家明确将人形机器人、具身智能纳入 “十五五” 前瞻布局的未来产业范畴，鼓励地方围绕战略性新兴产业开展体制机制创新。国资层面也提出推动国有资本向战略性新兴产业集中，支持地方国企开放应用场景、建设创新平台，顺德的改革实践正是国家顶层部署在地方层面的落地探索。
（四）构建多元协同产业生态的客观要求
未来产业具有研发投入大、回报周期长的特征，完全依靠市场力量难以实现快速培育。需要发挥政府规划引导作用，同时依托国有平台补齐载体、场景、资本短板，构建政府?国资?市场主体协同发力的产业培育体系。
三、对国资管理工作带来的重要启示
具身智能发展局归属工信产业体系的制度安排，清晰划清职能边界：赛道选择、产业规划、政策供给、场景统筹由行业主管部门主导；国资监管部门不替代行业部门开展产业顶层设计，但必须主动研判对接新兴产业，通过完善监管机制、优化资源配置，引导国有企业科学布局未来产业。
（一）建立常态化新兴产业研判与跨部门对接机制
国资监管机构需主动将前沿新兴产业纳入工作视野，持续跟踪人形机器人、人工智能、低空经济等重点赛道发展动态。搭建与工信、科技等产业主管部门常态化沟通渠道，及时掌握区域产业发展规划、重点任务清单、场景开放计划，把外部产业导向转化为国有资本布局指引，避免国资战略与区域产业发展形成 “两张皮”，防范国有企业脱离地方整体规划盲目遴选赛道、无序投资。
（二）立足管好资本布局，引导国有资本精准投向新兴产业
国资监管核心抓手不在于制定产业技术路线，核心是把控资本投向。结合区域产业总体规划优化国有资本布局方案，明确国企布局新兴产业的主攻方向、业务边界与投资负面清单。区分不同类型国企资源禀赋，引导制造类国企侧重开放生产场景、园区国企重点打造产业载体、产投平台开展科创股权投资。统筹归集分散在各国企的场景、土地、载体、资金资源，推动资源向重点赛道集中，遏制重复建设、同质化竞争、分散低效投入。
（三）创新分类考核体系，适配新兴产业发展规律
新兴产业投入周期长、短期盈利能力偏弱，如果简单套用传统城投、工程企业考核标准，将抑制国企参与产业培育的积极性。国资监管推行差异化考核机制，将国企新兴产业相关业务划分为政策性协同业务、市场化投资业务两大类。针对场景开放、公共创新平台运营、科创孵化等政策性培育业务，弱化短期利润指标，增加产业集聚、企业孵化、制造业数字化赋能等综合价值指标，建立中长期评价机制与合理容错空间；针对市场化股权投资项目，严守收益底线与风控标准，做到容错不纵容、放权不放任。依靠考核指挥棒，推动国企敢布局、善布局，牢牢守住国有资产安全底线。
（四）推动资源整合，组建承接新兴产业任务的专业化平台
围绕区域重点新兴产业，国资监管统筹推进内部资源重组整合，推动相关资产、业务、人员向专业化国有运营平台集聚，实现 “一个重点赛道、一个专业化运营主体”。统一对接行业主管部门，集中承接场景供给、载体建设、产业基金运营等任务。既解决多家国企分头对接、各自为战的乱象，也便于国资实施集中管控，实现风险统一可视、资源统一调度。
简言之，国资监管机构的定位不是 “产业设计师”，而是产业战略的资本转换器：将行业主管部门出台的产业规划，转化为清晰的国有资本布局导向与国有企业行动方案。
四、地方国资国企实践实施路径
顺德新模式充分印证，行业主管部门负责顶层产业规划，而未来产业的落地承载、生态培育、价值放大，核心依靠地方国有企业。国有企业亟需摆脱单纯的任务执行者定位，升级成为区域未来产业的布局规划家、生态构建者、资本赋能者。
（一）思维升级：摒弃被动承接模式，树立产业规划思维
传统国企习惯于承接指令性项目，被动落地、点状实施。面向未来产业，国有企业要主动吃透区域产业发展规划，提前研判赛道机遇、主动卡位核心资源、系统谋划布局方案。布局具身智能、人工智能等赛道，不能局限于建设厂房、开发园区，要深度参与区域产业承载体系谋划，搭建完整产业生态闭环，成为区域未来产业重要的规划参与者、落地主导者。
（二）布局升级：构建 “场景 + 载体 + 资本” 三维业务体系
摆脱单一工程建设、物业租赁的传统经营模式，搭建三位一体业务布局：
一是场景供给板块。全面梳理集团自有生产车间、仓储物流、城市运维、园区空间等资源，建立标准化场景资源库，深度参与地方场景开放专项行动；依托场景资源吸引科创企业落地，同步拓展传统产业智能化改造服务。
二是载体孵化板块。联动政府共建专业孵化器、产业公共试验平台、算力中心，为科创主体提供办公、中试、检测一体化配套；按照细分赛道优化园区空间布局，完善上下游产业链配套。
三是资本投资板块。联合财政设立专项产业基金，围绕核心零部件、整机装备、工业算法开展股权投资，落实 “以投带引”，推动被投企业落地属地，带动产业链集聚发展。
（三）功能升级：由城市建设运营商转向新质生产力培育载体
传统国企主要承担城市建设、基础公共服务、国有资产保值增值职能；新发展阶段，国有企业新增培育未来产业、赋能传统制造业、集聚科创资源的重要使命。地方国资国企具备长期稳定运营、资源体量充足的独特优势，是区域培育未来产业、发展新质生产力不可或缺的战略支撑主体。
（四）协同升级：搭建双向常态化对接工作体系
构建双向对接机制，兼顾监管要求与产业机遇：
1. 面向国资委：定期汇报资本布局规划、投资风险管控、国企改革、资产保值增值情况；
2. 面向工信、科技等产业主管局：主动对接产业规划、赛道清单、场景任务、政策试点与专项扶持政策。
做到紧跟区域产业战略、严守国资监管底线、主导产业生态落地。
（五）筑牢风险底线，平衡产业培育与经营安全
建立科创投资风险隔离机制，专项基金独立核算，合理控制股权投资规模，不得挤压主业正常经营现金流。区分公益性公共服务业务与市场化经营业务，公益性培育业务积极争取政府购买服务、专项补贴平衡成本；市场化业务严格遵循商业化逻辑。搭建外部专家评审机制，强化项目投前研判、投后跟踪管理，有效防范技术迭代风险与投资风险。
五、结语
顺德设立全国首个具身智能发展局，不仅是一次产业管理体制创新，更是新时代国资国企功能重塑的重要风向标。
从国资管理维度：新兴产业顶层规划由行业主管部门主导，国资管理工作重心在于主动研判、对接新兴产业，通过优化资本布局导向、革新监管考核机制，引导国有企业有序参与未来产业培育，形成 “行业定方向、国资管资本、国企抓落地” 的良性闭环。
从国企发展维度：地方国有企业需要跳出传统建设者的单一身份，主动转型为区域未来产业的规划家、承载家、运营家、投资家。依托国有资本前瞻性布局，持续培育新质生产力，助力区域产业转型升级，打造地方经济高质量发展的中坚力量。
嘉伦国咨国企改革研究咨询中心简介
嘉伦国咨国企改革研究咨询中心，是中美嘉伦国际咨询公司旗下聚焦国资国企赛道、专注国企改革与组织变革的专业智库。中心立足国家国资改革顶层导向与企业实操落地需求，独创“政策研究+改革咨询+落地赋能”三位一体服务模式，精准对接各级国企改革、转型、提质、增效核心需求，为国资管理机构、央企、省市国企、地方城投及各类国有平台企业，提供全流程、专业化、合规化的改革咨询与落地支撑服务。
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来源：嘉伦国咨国企改革研究咨询中心
