聚链成势，融通创新：央国企与民企协同转型
7月26日，以”聚链成势·融通创新”为主题的2026专精特新链主协同发展大会在北京顺义举行。近百家链主企业、近四百家来自全国各地的专精特新企业面对面深度对接，五场垂直分论坛聚焦新型能源、高端装备、数字底座、现代交通、资本赋能五大核心赛道。国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗在大会上直言：链主企业是国民经济的”顶梁柱”，专精特新企业是产业链的”尖兵”，两者之间是”大手”与”小手”的紧紧相握。
这不是一场普通的行业会议。它是2025年国务院国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流企业更好发挥产业链链主作用的指导意见》后，首个高规格的链主与专精特新企业大规模深度对接平台，也是”百场万企”大中小企业融通对接专项行动从政策文件走向产业现场的标志性事件。
当全球产业链重构进入深水区，当关键核心技术”卡脖子”问题依然突出，当产业竞争从单一企业升级为全产业链生态的竞争——央国企与专精特新民企的协同转型，已不再是”要不要做”的选择题，而是”怎么做、怎么做好”的必答题。
一、战略紧迫性：为什么现在必须做？
截至2026年上半年，我国已培育专精特新中小企业超16万家、国家级专精特新”小巨人”企业超2.1万家、制造业单项冠军企业超1800家。这类企业平均研发投入强度超8%，在工业母机、高端芯片、关键材料、核心零部件等领域突破了一批卡脖子技术，是产业链补断点、通堵点、强弱项的核心力量。截至2025年末，全国累计培育专精特新中小企业超14万家、国家级专精特新”小巨人”企业超1.9万家?
但光鲜数据背后，是一道严峻的产业链命题：
我国产业体系”大而不强”的结构性矛盾依然突出。 工信部原副部长王江平在大会上指出，面对全球供应链重构、地缘竞争加剧的外部环境，链主与专精特新必须双向开放资源，共同提升产业链安全韧性。面对全球供应链重构、地缘竞争加剧的外部环境，链主与专精特新必须双向开放资源，共同提升产业链安全韧性?
产业竞争逻辑已经彻底改变。 过去是企业与企业的竞争，现在是产业链与产业链的竞争、生态与生态的竞争。没有链主企业的场景牵引和市场赋能，专精特新企业的技术突破可能永远停留在实验室；没有专精特新企业的”独门绝技”，链主企业的供应链安全就始终存在断链风险。
政策窗口期稍纵即逝。 2025年国务院国资委明确要求央企和地方国企主动担当产业链链长或链主职责，深入实施”百场万企”大中小企业融通对接专项行动。
二、双向痛点：为什么做得不够好？
政策方向明确，市场意愿强烈，但融通发展的实际成效与预期仍有差距。问题的核心在于：两端都有”难言之隐”。
（一）央国企端：想带不敢带、能带不会带
一是角色定位”乱”——链长越位、链主缺位。 部分承担链长职责的国有资本平台将公共服务职能异化为行政干预，直接插手企业采购决策、要求本地企业优先配套本地产品，形成隐形地方保护；部分承担链主职责的实体企业将带动作用简单等同于压价采购，只讲成本控制不讲赋能培育，没有发挥生态主导作用。
二是开放场景”怕”——怕泄密、怕担责、怕麻烦。 出于核心技术保密、国有资产安全、责任风险等多重顾虑，多数国企在资源开放上持保守态度：非涉密的中试场景、测试环境不敢向中小企业开放；采购流程设置多重隐形门槛，对中小企业的产品存在固有偏见，宁愿采购成熟进口产品也不愿给国产专精特新产品测试机会。
三是长期培育”短”——一锤子买卖，用完即弃。 多数合作停留在短期交易层面，没有建立长期稳定的供应伙伴关系：对配套企业只提质量要求、不给技术指导，出现问题直接更换供应商而非帮助改进；账款支付不规范，账期普遍超过6个月，甚至以商业汇票等形式变相延长付款周期，加重中小企业资金压力。
四是协同创新”虚”——签协议、发新闻、没成果。 创新联合体普遍存在重形式、轻实效问题：联合攻关前不明确知识产权归属和收益分配规则，中小企业投入研发后成果被无偿占用；容错机制不到位，干部担心创新失败被追责，不敢让专精特新企业牵头承担攻关任务。
（二）专精特新端：想入入不了、能入留不住
一是供需信息”盲”——找不着门、对不上人。 国企的采购需求、技术攻关方向公开不及时、不全面，多数信息仅在内部系统流转，中小企业找不到对接入口、联系不上具体负责人，即使拥有符合要求的技术和产品，也不知道国企有需求。
二是入链门槛”高”——资质壁垒、周期漫长。 国企供应商准入审核周期普遍长达6个月以上，部分企业要求合作企业必须有3年以上国企供货经验、必须在本地注册子公司，大量专精特新企业虽然技术达标，但因为资质门槛被挡在供应链之外。
三是资金压力”重”——接大单、垫大资、担大险。 国企项目账期长、垫资多，而专精特新企业多为轻资产的科技型企业，融资渠道有限、融资成本高，接大额国企订单往往需要垫付大量原材料和人工成本，容易出现现金流紧张甚至资金链断裂的风险，不少企业”不敢接国企的大订单”。
四是创新权益”弱”——投入大、回报少、风险高。 与国企联合开展技术攻关时，中小企业普遍处于弱势地位，知识产权得不到有效保护，不少企业投入核心技术和研发资金后，攻关成果被国企无偿使用，收益分配与投入不匹配，导致企业不敢轻易拿出核心技术参与联合攻关。
五是合作话语”轻”——被压价、被拖欠、被忽视。 在供需合作中中小企业话语权弱，经常面临被压级压价、强制要求免费提供增值服务、无故拖欠货款等问题，缺乏有效的诉求反馈渠道，出现纠纷时维权成本高、难度大。
这九个痛点，本质上是”链主思维”与”市场逻辑”的错位，是”行政惯性”与”创新规律”的冲突。不解决这些堵点，再好的政策也只能停留在纸面上。
三、破局路径：从“单向输血”到“共生共长”
针对上述双向痛点，结合近年国资系统实践经验与标杆企业公开案例，央国企带动专精特新融通发展需要构建”四位一体”的操作路径：明确定位、开门破堵、长效扎根、创新攻坚。
（一）明确定位：先搞清楚”我是谁、该干什么”
链长与链主，是两类截然不同的角色，绝不能混为一谈。
产业链链长——产业公共服务提供者。 一般由国有资本投资运营公司、产业发展集团、园区运营类国企担任，核心是发挥资源整合优势，为链上企业提供公共服务，不直接干预其他企业经营。核心职责是推动产业规划落地、建设公共服务平台、协调跨主体共性问题、培育产业生态。考核重点是公共服务成效，不强制企业开展合作。
产业链链主——产业生态建设主导者。 一般由实体产业类龙头国企担任，核心是发挥市场主导作用，牵引产业链发展。核心职责是引领技术路线、带动市场需求、整合供应链资源、牵头协同创新。考核重点是产业链带动成效，按照市场化原则开展合作，不得利用优势地位损害中小企业权益。
浙江省在全国率先推行”双链长制”——由省属国有资本平台担任链长，负责公共平台搭建、资源协调服务；由行业龙头国企担任链主，负责市场化带动。截至2026年上半年，累计带动超2万家专精特新企业入链，产业链本地配套率平均提升超15个百分点。浙江省国资系统在新一代信息技术、高端装备、新能源等重点产业链推行双链长制…累计带动超2万家专精特新企业入链?
上海国资在未来产业领域的实践更具前瞻性——由上海联和投资等国有资本平台担任链长，统筹公共服务与产业基金；上汽集团、上海医药等实体龙头担任链主，开放应用场景。2025年未来产业规模突破8000亿元，带动数千家专精特新企业布局未来产业赛道。
【核心启示】 双链长制清晰划分了公共服务与市场带动的职责边界，链长做服务不越位、链主做市场不缺位，从制度上避免了行政干预企业经营的问题。
（二）开门破堵：让专精特新企业”进得来、对得上、试得了”
大中小企业融通发展的最大堵点是信息不对称、准入门槛高、场景落地难。 但开放资源绝不是无底线开放核心技术和商业秘密，必须建立分级分类的开放机制。
第一，建立”三级资源开放机制”。
公开开放类资源：面向全社会无门槛开放。包括年度采购目录、公开招标信息、通用技术标准、质量体系要求、产品参数规范、产业政策信息等，通过官方网站、政府采购平台等渠道常态化公开发布。
定向开放类资源：面向合格主体有限开放。包括非核心零部件的中试测试环境、非涉密应用场景、具体产品的详细技术参数、供应链产能需求计划等。开放对象必须是符合资质要求、无不良信用记录的专精特新企业，开放前要签订保密协议。
禁止开放类资源：严格管控绝不开放。包括核心技术工艺、涉密产品信息、关键核心零部件制造技术、企业商业秘密、未公开的战略规划、涉及国家安全的敏感信息等。
第二，常态化发布三类需求清单。
每年3月和9月分两次集中发布：一是技术攻关清单，梳理产业链卡脖子技术，通过揭榜挂帅、赛马制等方式面向专精特新企业张榜求贤；二是产品配套清单，梳理非核心零部件、原材料、服务的采购需求，让企业精准对接；三是场景应用清单，梳理新技术、新产品的测试应用场景，为专精特新企业提供产品验证机会。
第三，严格落实”三优先”采购原则。
对符合技术要求、质量标准、通过验证的专精特新企业产品，严格落实同等条件下优先试用、优先采购、优先推广。优先将专精特新产品纳入试用范围，给予不少于6个月的测试验证期；对通过验证的产品，在招标采购中给予适当加分；对使用效果好的产品，优先在集团内部全系统推广。
第四，简化入链审核流程。
建立专精特新企业入链绿色通道，将供应商审核周期从原来的平均6个月压缩至2个月以内，对国家级专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业实行绿色通道审核，免除部分不必要的资质证明材料，实行容缺受理。
中车集团的实践堪称制造类链主企业开放资源的标准范式。 中车建立了严格的资源分类开放制度：公开开放轨道交通通用零部件采购需求和技术标准，对签订保密协议的专精特新企业定向开放中试测试场景，核心控制技术、整车集成工艺严格禁止开放。实践3年累计带动百余家专精特新企业进入轨道交通供应链，非核心零部件本地配套率提升近20个百分点，未发生一起核心技术泄密事件。中车集团建立了严格的资源分类开放制度…未发生一起核心技术泄密事件?
中国一汽的做法则解决了”入链慢”的痛点。 一汽打造产业链对接平台，常态化发布采购需求和技术攻关清单，建立专精特新企业入链绿色通道，将供应商审核周期压缩至45天。2025年全年发布多批次需求清单，年采购规模超2000亿元，带动数百家专精特新企业进入整车供应链。
国家电网的”伙伴计划”则展示了公用事业类国企的开放路径。 国家电网连续多年实施专精特新伙伴计划，公开发布电力装备采购需求和技术标准，定向开放配电网、储能、虚拟电厂等千余个应用场景，2025年采购专精特新企业产品超千亿元，带动数百家专精特新企业突破电力装备核心技术。
（三）长效扎根：从”一锤子买卖”到”共生共长”
短期的供需对接只能实现交易，只有建立长效的培育机制，才能实现国企与专精特新企业的深度绑定、共生共长。
一是建立”大手拉小手”结对培育机制。
建立1+N结对培育模式，1家链主企业的技术、质量、管理团队，结对帮扶N家专精特新配套企业，为企业提供免费的质量管控培训、生产流程优化、数字化改造指导。对培育成效显著的团队给予专项奖励，将培育工作纳入相关部门的绩效考核。
山东重工的全链条培育实践堪称标杆。 山东重工设立产业链培育基金，派出多支技术团队结对帮扶配套企业，为企业提供免费的数字化改造、质量管控、精益生产指导。3年时间累计培育国家级专精特新小巨人超40家、制造业单项冠军十余家，发动机产业链本地配套率显著提升，供应链成本有效下降，配套企业产品合格率大幅提高。
二是建立合规互信与权益保障机制。
公开透明采购机制：所有采购流程、中标结果、评审标准全部公开，杜绝暗箱操作。
账款保障机制：严格落实《保障中小企业款项支付条例》，对专精特新企业的付款账期最长不超过60天，鼓励提前支付，严禁以各种理由拖欠账款，不得强制要求中小企业接受商业汇票等非现金支付方式。
知识产权保护机制：严格保护专精特新企业的核心技术和知识产权，在合作中明确知识产权归属，不得利用优势地位侵占中小企业知识产权。
双向保密机制：国企和专精特新企业签订双向保密协议，互相保护对方的商业秘密和技术秘密。
宝武钢铁的供应链金融实践破解了”融资难、回款慢”的痛点。 宝武打造供应链金融平台，依托核心企业信用，为上游专精特新供应商提供应收账款融资服务，融资利率保持在较低水平，付款账期大幅缩短，2025年累计为上千家专精特新企业提供低成本融资超500亿元。
三是建立常态化对接交流机制。
打造固定化、品牌化的产业链对接活动，每季度举办一次专题对接会，每年举办一次产业链峰会。建立链主企业与专精特新企业高管定期互访机制，每年至少开展两次互访交流，及时解决合作中的问题。针对专精特新企业对国企规则不熟悉的问题，定期开展国企准入规则培训，讲解国企的采购流程、质量标准、合规要求。
四是建立产融结合精准赋能机制。
发展供应链金融：联合银行开展订单融资、应收账款融资、存货融资等产品，以国企的信用为背书，帮助专精特新企业获得低成本贷款。
产业基金赋能：联合社会资本设立产业链专项基金，对高成长的专精特新企业进行股权投资，帮助企业扩大产能、技术升级。
上市培育服务：联合券商、律所、会计师事务所为专精特新企业提供上市辅导，帮助企业对接资本市场，打通直接融资渠道。
上汽集团的”种子伙伴计划”展示了新兴产业赛道的培育路径。 上汽建立专精特新供应商培育库，对入库企业提供技术指导、质量培训、资金支持，多年来累计培育国家级专精特新小巨人超60家，新能源汽车三电系统本地配套率达到较高水平，带动新能源汽车产业链成本有效下降。
（四）创新攻坚：集中力量突破”卡脖子”
科技创新是链长+链主带动专精特新发展的核心落脚点，也是保障产业链安全的根本要求。
第一，规范化组建创新联合体。针对工业母机、高端芯片、关键材料、核心零部件、工业软件等卡脖子领域，由国企牵头，按照风险共担、利益共享、知识产权共有的原则，联合专精特新企业、高校、科研院所组建创新联合体。组建前要签订正式的合作协议，明确各方的出资比例、研发分工、知识产权归属、成果转化收益分配比例、风险承担方式。实行揭榜挂帅、赛马制等灵活机制，不设论文、职称、学历门槛，让有能力的专精特新企业牵头承担攻关任务。
中国电科的半导体材料攻关实践提供了最佳范本。 中国电科牵头组建半导体材料创新联合体，联合十余家专精特新企业、高校开展攻关，提前约定知识产权按研发贡献度共有，成果转化收益按贡献分配。经过多年攻关，成功实现多种关键半导体材料的国产化，打破国外垄断，材料成本较进口产品大幅下降，已在国内多条芯片生产线实现批量应用。
第二，分层分类开展技术攻关。建立链主牵头抓总、专精特新单点突破的协同攻关模式：国企负责整体系统集成、技术路线把控、重大装备验证、应用场景落地，发挥系统整合优势；专精特新企业聚焦自身擅长的细分领域，负责核心零部件、关键材料、专用设备等单点技术突破，发挥专精特新的技术优势，实现优势互补、长短结合。
中国船舶的低速机攻关是重大装备领域的典范。 中国船舶牵头组建船舶低速柴油机创新联合体，联合二十余家专精特新企业开展核心部件攻关，明确经费分担与收益分配规则，多年攻关成功突破燃油喷射系统、控制系统、曲轴等核心部件制造技术，低速机国产化率大幅提升，单机制造成本显著下降，实现了船舶核心动力的自主可控。
第三，推动全链条数智化绿色化转型。数字化转型赋能。国企牵头建设产业链工业互联网平台，向专精特新企业开放数字化工具、工业APP、数据接口，帮助企业开展数字化改造，实现研发、生产、供应链数据打通。绿色化转型带动。将绿色低碳标准纳入供应链准入要求，开放绿色制造技术、节能降碳方案，带动专精特新企业开展绿色工厂、绿色产品认证，打造绿色供应链。智能化升级引领。带动链上企业应用人工智能、工业机器人、数字孪生等技术，提升生产效率和产品质量。
中石化的绿色供应链实践展示了流程工业的转型路径。 中石化牵头打造绿色供应链体系，将绿色低碳标准纳入供应商准入要求，为数百家专精特新配套企业免费提供节能降碳技术方案，支持企业开展绿色化改造，2025年累计带动百余家供应商获评国家级绿色工厂，全产业链碳排放强度有效下降，打造了千亿级绿色化工供应链。
四、未来展望：从”政策驱动”到”生态自觉”
2026专精特新链主协同发展大会上，有两个细节值得深思：
一是”战略协同高级研修班”的启动。 这不是传统意义上的培训课程，而是一个深度链接、实战赋能的生态平台——帮助专精特新企业读懂链主的产业逻辑与准入标准，帮助链主企业发现具有核心技术、高成长潜力的”隐形冠军”，实现从”单点合作”向”系统协同”跃升。?研修班的独特价值在于，它并非传统意义上的培训课程，而是一个深度链接、实战赋能的生态平台?二是《专精特新企业发展报告2026》的发布。 报告显示，“小巨人”企业平均经营年限达17.3年，平均研发投入强度达7.1%，“十四五”四年专利申请总量突破百万件，发明专利占比超六成。截至2026年6月末，全国”小巨人”上市企业突破两千家。“小巨人”企业平均经营年限达17.3年…平均研发投入强度达7.1%?
这些数据传递出一个清晰的信号：专精特新企业不是需要”扶贫”的弱者，而是手握”独门绝技”的强者；央国企与民企的协同，不是”大鱼带小鱼”的施舍，而是”大手拉小手”的共生。
彭华岗在大会上提出三点期望，精准概括了未来的行动方向：
一是在”融”字上下真功夫——推动链长企业主动开放供应链、创新资源和应用场景，以”需求清单”引导专精特新企业精准发力、靶向攻关，让新质生产力在产业链上充分释放。
二是在”实”字上见真章——将更多掌握核心技术的专精特新企业纳入供应链体系，同等条件下优先试用、优先采购、优先推广，以链主的市场优势为尖兵的发展赋能。
三是在”信”字上打基础——构建大中小企业合规互信、信息互通、资源共享的长效合作机制，推动形成”链主带动、尖兵跟进、协同高效、共生共赢”的良好产业生态。?
五、红线警示：必须守住的五条底线
推进链长链主工作过程中，必须牢牢守住工作底线：
一是严禁角色错位。 链长单位不得干预企业正常经营决策，不得搞地方保护、强制企业采购本地产品；链主企业不得利用优势地位压级压价、拖欠账款，不得强制中小企业陪跑、无偿占用企业技术成果。
二是严禁无底线开放。 严格落实三级资源开放机制，核心技术、涉密信息、商业秘密坚决不开放，签订规范的保密协议，落实保密责任，防止国有资产流失和核心技术泄密。
三是严禁形式主义。 不得搞只挂牌子不干活的形式主义对接，不得为了完成考核指标搞虚假对接、虚假采购，要以实际合作成果、企业获得感作为衡量工作成效的核心标准。
四是严禁利益输送。 所有采购、合作流程必须公开透明，严禁通过产业链融通工作搞利益输送、关联交易，严禁向不符合条件的关系户倾斜资源，确保所有专精特新企业平等参与。
五是严禁盲目冒进。 要结合企业实际情况稳步推进，不得脱离企业主业盲目开展产业链整合，不得为了追求数量盲目扩张供应链，确保产业链安全和企业经营稳定。
六、结语：聚链方能成势，融通方可致远
在新质生产力加速发展、产业链供应链安全上升为国家战略的关键阶段，国有企业发挥链长领航、链主赋能的双轮作用，以合规开放的场景、长效培育的机制、协同创新的合力，精准带动万千专精特新企业卡位入链、融链强链，就能真正构建起链主引领、尖兵支撑、协同高效、安全可控、共生共赢的产业生态，为加快建设自主可控的现代化产业体系、推动高质量发展贡献坚实的国资力量。
