国家数据集团组建：数据要素市场进入“主体强运营”阶段
2026年10月20日，经国务院批准，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式成立。同日，国务院国资委发布公告，明确由国资委代表国务院履行出资人职责，将其列入履行出资人职责的企业名单。在最新央企名录中，国家数据集团位列第28位，国务院国资委监管的中央企业由此达到100家。
一、最新资讯
（一）成立公告与央企名录位次
国资委公告口径为：“经国务院批准，组建国家数据集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。”国家数据集团为国有全资公司，央企名录第28位，排在中国卫星网络集团与中国电子信息产业集团之间。2026年7月，中国石化完成对中国航油的重组，央企总数一度为99家；国家数据集团加入后，名录重回100家。
（二）出资结构与总部布局
出资方由国务院、河北雄安新区管理委员会，以及中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、中国南方电网五家央国企共同构成。总部注册于河北雄安新区，注册地位于中国（河北）自由贸易试验区雄安片区，集团官网已上线。雄安既是央企总部承载地，也是数据跨区域、跨部门流通制度创新的“试验场”。
（三）主责主业与治理架构
集团主责为“引领数据科技、繁荣数据产业、服务人工智能、建设数字中国”；主业定位为“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”；企业愿景是“创建世界一流数据科技企业”，立企之本为“数据、安全、科技”。治理方面，集团领导班子已就位：董事长简勤此前任中国联通总经理，总经理陈荣辉此前任国家数据局副局长。成立后，集团将在有关部门指导下加强央地联动、深化产业协同，推动能力共用、经验共享、业务共拓。
二、要点解析
（一）从“建制度”到“建主体”
2023年3月，国务院机构改革方案通过，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。此后三年，产权登记、资产入表、授权运营、流通服务等基础制度密集出台。2026年10月，国家数据集团挂牌。
数据要素市场化配置改革的重心正在迁移：前三年以“建制度”为主，此后将以“建主体、强运营”为主。国家数据局与数据集团一个管制度、一个管运营，各司其职，这是“放得活又管得好”在数据领域的组织化安排。对央国企而言，制度窗口已经打开，下一步的差别不在“有没有制度”，而在“会不会运营”——谁能把数据资源变成数据产品、数据资产，谁就掌握主动。
（二）数据要素与人工智能深度融合
人工智能大模型对高质量数据集的需求持续攀升，数据供给已经成为制约智能应用落地的瓶颈。国家数据局明确提出，“人工智能+行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里”。国务院国资委召开中央企业“AI+”专项行动深化部署会，提出央企要当好智算基础设施的供给者、人工智能赋能千行百业的推动者、产业体系化布局的组织者。
人工智能的底座由算力、算法、数据三者构成，其中数据供给是重要短板：高质量、多模态、可授权、可流通的数据集不足，直接限制大模型训练与行业落地。国家数据集团把“服务人工智能”列入主责、“国家数据科技创新战略力量”列入主业，正是要补上“智能时代燃料”这一关键环节。可以预见，围绕高质量数据集的建设、标注、流通与采购，将形成一条新的产业主线。央国企既是这条主线上最大的数据供给方，也是最大的需求方，供需两端都蕴藏结构性机会。
（三）数据要素进入“资产—资本”闭环
数据资产入表明显提速。2025年共136家A股上市公司披露数据资源入表事项，合计入表金额37.86亿元，较2024年报的92家、近25亿元分别增长47.8%、51.4%。2026年上半年共141家上市公司完成数据资产入表披露，涉及总金额约35.53亿元，已接近2025年全年水平；其中，中央国有企业18家、地方国有企业63家，央国企合计81家，占比约57.45%，央国企仍是数据资产入表的核心推动力量。
数据正沿着“资源—资产—资本”的路径进入财务报表与资本市场，央国企凭借资源禀赋成为这一进程的主力。交易场所则从“跑马圈地”进入“整合优化”阶段，数量收缩、强者恒强，谁的运营能力强、谁的生态能闭环，谁就留在牌桌上。国家数据集团的成立，将加速这一轮整合与集中。
三、启示借鉴
（一）组建模式
国家数据集团的组建，为正在谋划数据布局的央国企和地方国企提供了一套可对照、可复制的路径，核心是三个“看”。
一看出资结构。国务院、雄安新区管委会与五家央国企共同出资，形成“国家战略＋地方承载＋产业主体”三方绑定：既体现国家意志，又为央地联动预留接口，还让产业集团深度参与。地方已有同类样本——江苏数据集团2024年组建，注册资本30亿元，省政府（省财政）出资5亿元，江苏交控等7家省属企业以现金、股权出资25亿元；赣州等地形成“1+N”母子公司体系。出资结构的设计，本质上是责任、资源与话语权的分配，宜早不宜迟。
二看主责主业。国家数据集团把主责主业高度聚焦于“数据资源开发利用”，不贪大求全。对照自身，组建数据公司前应先回答三个问题：数据业务的主责是什么、主业边界在哪、哪些资产要划入。先定责定业，再定资产，最后才是挂牌。
三看组织形态。采用“总部＋专业子公司”架构、市场化导向分层运营，是数据集团的通行做法。上海数据集团2022年9月揭牌后，整合布局了8家运营主体与2家参股企业；江苏数据集团明确核心功能聚焦六个方面，按业务方向设置专业子公司。组织形态服务于业务模式，数据运营强调快速响应与专业分工，扁平化、板块化是方向。
值得强调的是，数据公司组建是“定责、定业、定机制”的系统工程，先做战略定位与主责主业论证，再做股权架构与资产划转设计，最后配套治理与激励制度，三步缺一不可。
（二）战略对标
国家数据集团“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”的三重定位，为各地数据集团、数科公司提供了一面镜子。
从定位看，是“项目型公司”还是“平台型运营商”，是“技术交付”还是“要素运营”，决定了一家数据公司的商业模式和估值逻辑。从主责主业的提炼能力看，定位越清晰，在监管与市场两侧的议价空间越大。从能力布局看，“国家队”强调数据、安全、科技三位一体，地方主体则更需在场景、行业、区域三个维度找到自己的不可替代性。对各地数据集团而言，现阶段最值得做的，是把自己的主责主业“一句话说清楚”：服务谁、运营什么、靠什么赚钱。
（三）央地联动
国家数据集团官方口径明确提出“加强央地联动、深化产业协同、推动能力共用、经验共享、业务共拓”，对地方数据集团而言，存在三类可操作的对接窗口。
其一是业务合作。共建场景、共开发数据产品。上海城市可信数据空间试运行已有近300家企业加入、形成数据产品超过300个，是最直接的参照——地方不必自建全套能力，可以带着场景和数据资源进入国家队主导的生态。
其二是股权合作。以合资方式设立区域运营主体或行业运营主体，承接国家队的平台与标准能力，实现“国家队平台＋地方场景”的组合。
其三是能力共享。数据治理、标注、可信流通基础设施的共建共用，降低重复建设成本，避免地方数据集团各自为战、低水平重复。
把自身的数据资源与场景优势，同国家队的平台、标准、生态能力做匹配，在央地联动格局中提前卡位。
四、结语
国家数据集团的成立，是数据要素市场化配置改革走向深水区的注脚，制度已经就位，主体已经登场，数据要素快速发展的时代正在到来。
（本文根据国务院国资委公告、新华社、国家数据局官网、国家数据集团官网等公开信息整理，不构成投资建议，具体以官方披露为准。）
来源：嘉伦国咨
