县域水务统管后：农村供水的“钱从哪来、队伍怎么稳”
截至2025年底，全国农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，县域统管比例达72%。2026年3月，水利部等六部门印发《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》，提出“确保工程有人管、有钱管、有制度管，建得成、管得好、长受益”；6月1日，《供水条例》施行，农村规模化供水首次被纳入行政法规体系。政策的重心，已经从“建”转向“管”。
但“管”的成色如何，另一组数据给出了冷静的回答。水利部农村饮水安全中心调研显示：195个县域样本中，仅64个县执行水价达到或超过供水成本，超六成县域存在水价倒挂；37%的统管县未建立完备的管理标准与考评机制。
挂牌、收编、划转资产，只是县域统管的上半场。接盘之后，县水投、水务集团们正在直面两个绕不开的问题：钱从哪来？队伍怎么稳？
一、钱从哪来：从“价格倒挂”到“资金平衡”
（一）倒挂不是个别现象，而是一道结构性考题
农村供水成本的刚性，是倒挂的根源。高扬程提水电费、长距离输配管网维护、人口分散带来的高单位成本，叠加“大马拉小车”——调研显示半数以上千吨万人工程产能利用率不足60%——使水费收入先天难以覆盖运维成本。更关键的是，不少地方财政补贴多为一次性安排、未纳入中长期预算，统管主体陷入“管得越多、亏损越大”的循环。
四川剑阁县的账本很有代表性：山区供水成本约5元/吨，为让利于民售价压到3.8元以下，每吨倒亏1元多，全年预计亏损超过800万元。类似情形在中西部山区、高原、牧区普遍存在。
（二）政策已经给出三个“钱袋子”
其一，水价回归“准许成本加合理收益”。 国家发展改革委、住房城乡建设部《城镇供水价格管理办法》（部令第46号）第七条规定，城镇供水价格按照“准许成本加合理收益”核定；第十三条进一步明确，因价格调整不到位导致供水企业难以达到准许收入的，当地人民政府应当予以相应补偿。《通知》针对农村供水作出安排：农村公共管网供水工程水价实行政府定价或指导价，居民生活用水价格原则上应补偿运行维护成本，有条件的地区可探索“基本水价＋计量水价”两部制水价，同时“力争农村供水价格不高于城镇供水价格”。福建尤溪已落地“两部制”方案（尤发改规〔2025〕2号）：居民容量水价4—15元/月·户，8吨以内免计量水费，超出部分按0.60—1.50元/吨计收——以“容量水价保固定成本、计量水价保运行维护”破解人口分散地区的收费难题。
其二，财政补贴有了明确的补偿依据。 部令第46号第三十二条规定，对困难家庭减免水费的，当地人民政府应当给予供水企业相应补偿。中央层面，“十四五”期间中央财政累计安排水利发展资金约170亿元支持农村供水工程维修养护；安徽定远县按15万元/千吨设立县级维修养护资金，将政策性亏损与经营性亏损分开核算，是县级财政精准补助的样板。
其三，特许经营收益有清晰的合规边界。 2024年施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部门令第17号）明确：特许经营项目应聚焦使用者付费；政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本；不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率等任何方式用财政资金弥补建设投资和运营成本。这为县域供水引入专业运营商划出了“水费收入为主、运营补贴为辅”的合规框架。
（三）开源节流并举：“以城补乡、以工养农”与内部挖潜并行
外部补位上，已有成熟样本。山东枣庄山亭区把农村水价定在2.5元/吨、低于周边0.3—1元，亏损部分用工业供水、中水回用收益反哺，不足部分财政兜底，规模化供水覆盖率从2.49%跃升至97%。
与外部补位同等重要的是企业内部挖潜增效——这是统管主体自己能掌握的那部分主动权。无棣以32人专业维修队分片包干替代“片长线长、一村一员”的旧体系，智能远传水表实现100%抄表到户，从人力配置与管网漏损两端挤出成本；重庆璧山让供水企业主动出让20%的漏损量、按实际售水量的80%收取总表后水费并承担全区维修养护，把漏损治理变成企业的内生责任；宁夏、湖北武穴等地依托智慧供水平台节能降耗、提升调度效率。
钱的问题，本质上是一个“成本可核算、价格可调整、缺口可补偿”的制度设计问题——对外要会用政策工具，对内要能挤出每一分运营成本。把开源与节流组合成可持续的资金平衡方案。
二、队伍怎么稳：从“待遇兜底”到“通道留人”
（一）收编之后，“留不住人”成为最现实的隐忧
水利部相关研究指出，村镇供水员队伍长期面临岗位职责不明确、无岗位等级划分和职业技能标准、薪资待遇偏低的问题，“无法吸引和留住专业人才”。统管收编的乡镇水厂人员，若身份、待遇、晋升没有着落，队伍稳定性无从谈起。
（二）工资总额的制度空间已经打开
《中央企业工资总额管理办法》（国资委令第39号）第十三条要求，公益类企业职工工资总额主要与反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标挂钩，并可探索“保障性工资总额与效益性工资总额”分设——这为县域水务平台“保障性工资稳队伍、效益性工资促效率”提供了总额模型：保障性部分托住收编人员的收入底线，效益性部分向干事的人倾斜。
（三）多种“稳队伍”的样本
安徽南陵县采用“先接收、再过渡、后优化”三步走：原水厂人员由春谷水务集团接收，过渡期按4500元/人·月补助到镇，县财政再按转供水量给予水损补贴，用三年过渡期消化改革阵痛。
广西凌云县首创“县聘乡管、乡考县纳”：县水务公司统一招聘专职管水员、签订劳动合同保障基本工资和社保，日常调度、考勤、派单权下放乡镇，薪酬“县级统筹、乡镇考核”差异化发放，考核结果备案作为续聘依据。
浙江瑞安水务引入外部咨询机构，完成248份岗位说明书，搭建管理、专业、技能三通道与宽带薪酬体系，让一线技工不挤管理岗也能涨薪。
湖北兴山县则以“三定一签”（定职责、定标准、定范围、签协议）将全县443名管水员统一纳入公司调度管理，解决“专业力量下不去、基层力量不会干”的矛盾。
此外，广东揭西县合资协议中写入“维护职工队伍稳定、不得无故随意裁员”“岗位薪酬随经营效益稳步增长”条款。
稳队伍的本质，是“身份有保障、技能有通道、收入有弹性”。
三、两问背后：一个结构性问题的窗口期
《通知》与《供水条例》已从制度层面给出依据；“十五五”规划明确到2030年县域统管比例要达到90%，各地正从“物理接管”走向“机制建设”。对央企、国企的企改办和组织人事部门而言，这正是把政策支持、业务模式、三项制度改革、薪酬绩效体系建设嵌入县域统管的最佳时机。
文 | 嘉伦国咨国企改革研究中心
