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【嘉伦原创】我国页岩气现状简析

近年来，我国环境保护措施不断完善，战略地位不断提升的背景下，能源结构优化成为减少污染和碳排放的重要方向。

天然气是清洁、低碳能源，但我国天然气赋存不足，产量长期难以有效增长，近年来气荒不断。2009年，中国部分地区遭受冰雪灾害导致出现天然气供应紧张。杭州有三分之一的城区居民用气受影响，关停11家企业；武汉市26座加气站全面停止供气；西安、重庆等地纷纷启动应急预案。2010年，北京、沈阳、合肥、长沙等多个城市举行天然气涨价听证会。2017年，随着冬季煤改气等需求的集中释放，近期天然气供不应求的局面加剧，一些地方开始限气停气， LNG（液化天然气）价格也涨至历史新高。

环保政策加码，进一步提高天然需求。2014年12月，国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出：“到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上” （2015年占比5.9%）。《 2017年国务院政府工作报告》中对“以气代煤”提出明确要求：“推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上”。2017年7月，国家发改委出台了《加快推进天然气利用的意见》，明确提出：“要将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一”（过去天然气一直被定位为我国的过渡能源）。

近年来天然气供给缺口不断扩大，进口依赖度不断提升。2017年，我国天然气总体产量1228亿立方米，供给缺口达1145亿立方米，进口依赖度达到39%。

相比常规天然气，我国页岩气储量丰富，有潜力成为我国天然气供应的重要组成部分，大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。根据EIA数据，全球常规天然气技术可采储量187.5万亿立方米，页岩气187.6万亿立方米，我国常规天然气技术可采储量3万亿立方米，页岩气技术可采储量36.1万亿立方米。根据2015年国土资源部资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米，其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

2006年以来，我国页岩气开发不断取得进展，政策导向也逐步明晰。2006年，中国石油勘探开发研究院开始了页岩气资源的调查研究。2009年11月，中国石油与壳牌合作开发的中国首个页岩气合作项目“富顺-永川区块页岩气项目”在成都启动。2010年，中国石油在四川盆地川东、云贵地区开辟两个页岩气开发试采示范区。2011年4月，国内第一口页岩气水平井在四川威远县实施完井。2011年6月，国土资源部首次举办尤其探矿权公开招标活动。2011年8月，页岩气“十二五”规划提交国务院，12月国家能源科技“十二五”规划中对页岩气发展提出明确要求。2012年，国土资源部公布页岩气正式成为中国第172种矿产，将按独立矿种制定投资政策，引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘探开发进程。2013年10月，中国国家能源局发布多个《页岩气产业政策》，明确将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。财政部、国家能源局明确“十三五”期间延续中央财政补贴，不跳标准调整为前三年0.3元/立方米，后两年0.2元/立方米。

“十二五”期间，探索建立了页岩气合资合作开发新机制，混合所有制经济发展成为石油巨头的主动选择和未来趋势。《页岩气发展规划（2016-2020年）》提出：鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。2014年，中石化和重庆市合资组建了涪陵页岩气勘探开发公司、页岩气销售公司、天然气管道公司。中石化董事长傅成玉在两会上曾表示，下一步，在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，都要推进混合所有制经济的发展。2013年底，经宜宾市争取，由四川省政府与中石油集团签署协议而成立四川长宁天然气有限责任公司。合资公司，将享受财政补贴、探矿权和采矿权使用费减免、进口设备关税减免、用地优先审批等相关优惠政策。

目前来看，我国页岩气开发主要以中石油、中石化、延长石油集团等石油巨头为主体。截至2016年底，长宁-威远、昭通、涪陵三个海相示范区共完钻水平井500口，压裂投产400口。2016年长宁-威远、昭通、涪陵三个海相示范区共产气79亿方。

我国页岩气开发格局

示范区开发情况

页岩气开发的核心技术——水平井钻完井和分段压力技术，几乎全部掌握在以中石油、中石化为代表的石油央企手中。中石油页岩气开发技术体系形成了埋深3500米以浅的页岩气开发五大主体技术系列，奠定了页岩气规模开发的技术基础。2010年，国家能源局批准，由中石油集团科技管理部设立“国家能源页岩气研发（实验）中心”。