【管理前沿】权威解读：14＞22 国企重组的“加减”逻辑
低迷
小、散、弱背后的国有资本困局
规模小、布局散、盈利弱——很长一段时间以来，“小”“散”“弱”成为哈市部分国有一级企业集团的突出问题。而在“小”“散”“弱”背后，是一张纠缠不清的庞大“互联网”。
此“互联”非彼“互联”。过去，由于哈市缺少对国企产业布局的顶层设计，以及企业集团自身战略发展规划的缺失，导致各集团的产业布局相互交叉，相关建设、管理、运行各自为战，一方面重复投资建设，造成国有资源浪费，国有投资运行效率低下；另一方面在发展上，同业竞争严重，各集团资产和收入参差不齐，差距较大，难以形成合力，影响全市经济健康有序发展。
据统计，截至2018年末，哈市国资出资的22户企业集团资产总额4662亿元，负债总额2155亿元，净资产2507亿元。从资产规模看，最大的集团城投集团资产总额2400亿元，最小的集团保安公司仅1925万元。从收入规模上看，收入最多的哈药集团全年约为112亿元，最少的哈东部投资公司今年1—7月营收不足300万元。
如果仔细梳理就会发现，没重组之前，哈市22个企业集团中，搞房地产开发的就有9个集团41户企业，建设集团、城投集团、住房集团、马迭尔集团，甚至创投集团、工投集团中，都有房地产开发类二级企业。同样，搞物业管理的就有10个集团38户企业，还有4个集团设有5个同类规划设计院。
“可以说，房地产市场好的时候，各集团办的房地产公司遍地开花；而物业公司赚钱的年头，各集团又一窝蜂地干物业；都在多元化发展，没有明确的主业，又都做不大，造成同业竞争越来越严重。”经过调研，市国资委改革处处长张磊深入分析内因。
除了重复建设，同质化也在拖部分重点产业的“后腿”。自冰雪节设立以来，哈市两大世界级冰雪主景区冰雪大世界和雪博会，一直由冰雪大世界股份有限公司与太阳岛资产经营公司分别经营。“由于历史沿革，我市冰与雪各为其主，造成冰雪产业内部一定程度上存在着景区建设雷同、营销‘争嘴’状况。记得有一年，冰雪大世界建了个冰天坛，雪博会就砌了个雪天坛。”我市冰雪企业界一位资深人士说。
而在市国资委所监管的企业以外，市城管局、市粮食局、市人防办等部分市直部门及所属事业单位，也挂靠着一些经营性企业，政企、政资不分现象依然存在。
实操
从战略层面调整国有经济布局
这是一场既跨界又深耕的格局“重置”。跨界，是打破了企业集团的边界壁垒，根据产业构架让改革实锤真正落在理顺产权关系上；深耕，则是强化产业集聚，使价值链由中低端向中高端转变。
今年4月，哈市召开会议专门研究企业集团布局结构战略调整以来，市国资委依据“服务大局”“突出主业”“有进有退”“兼顾长远”的“四项基本原则”，辅之以有分有合、板块鲜明的“加减布局逻辑”，将哈市22户市国资出资一级企业集团重组为14户。
此次调整突出主业，推动同类同质资源的优化重组，通过扩大企业规模、强化产业集聚，增进品牌效应，实现优势互补和集约化经营，使企业由价值链中低端向中高端转变，国资布局向产业链上下游和关联产业延伸，推动市属国有企业做优、做强、做大，更好地服务全市供给侧结构性改革和产业转型发展大局。
实操路径具体而微。哈投集团先加后减。先做加法，就是将哈大客专整体并入哈投集团，理顺产权关系。同时整合哈投集团所属供热企业，适时再做减法，独立运行。从此以后，哈投集团将以金融投资为主业，充分发挥投融资优势，逐步打造成国有控股的投资集团。
新注册成立的哈尔滨太阳岛集团，是强强联合的典型。市国资委将冰雪大世界股份有限公司产权与太阳岛资产经营公司产权做了加法，两部分产权划转给新成立的太阳岛集团。这家以哈尔滨地标“太阳岛”命名的大型企业集团，由市国资委注资5亿元，将积极引入投资者、适时整合全市冰雪资源，发展成为从事冰雪旅游产业孵化、整合、运营的大型企业集团。至此，哈尔滨的冰、雪资源首次“化零为整”。
正在积极引入战略投资者的哈尔滨供水集团，将分批整合“加”入各区、县（市）供水资源，发展成为集城市供水基础设施投资、运营及管理于一体的混合所有制企业集团。
工投集团、地铁集团、开发集团等其他集团，也在各自板块的功能定位中做着加减法，或强强联合，或轻装前行。
盘活
国企迎来高质量发展“窗口期”
从酝酿谋划到布局实施，9个月里，为盘活国有资本而进行的企业集团战略重组这一议题，在市委、市政府成了绝对的“顶流”。
据统计，调整后，目前全市国有企业资产总额超千亿元的两户、超百亿元的有6户，最小的企业集团资产也将达到8亿元。于得志说：“调整后，各集团职能定位更加明确，发展主业更加突出，权属关系更加清晰，资源配置更加优化，更有利于提升企业创新力、引领力和竞争力。”
作为省会城市，哈尔滨的国资国企在全省占有重要份额。统计显示，截至2018年底，哈市国有资产6000多亿元，占全省2.87万亿元的20%，其中除去央企的1.6万亿元，占省级资产近50%。
而今后国资国企改革发展的主要方向，按照中央和省委、省政府定下的基调，就是要着力组建国有资本投资和运营两类公司，而目前省级层面的国有资产已进行了优化整合，建立了七大省级产业投资集团，哈尔滨国有企业集团层面的改革正逢其时。
