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【改革前沿】“双百行动”成国企改革催化剂 未来“行动”如何落脚

浏览量:251 发布时间:2019-09-11

据国务院办公厅新闻报道,国企改革领导小组办公室8月17日正式启动国企改革“双百行动”,力图通过开展“双百行动”,打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。此次“双百行动”入选企业共有404家,包括224家中央企业及其子公司,以及180家地方国资企业。国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案,试点内容主要集中在混改、员工持股等。

从试点到“双百行动”

从深化国企改革1+N系列文件的下发到四项改革试点,从十项改革试点再到“双百行动”,这些改革都是一脉相承的。“双百行动”将使得改革由试点向行动跨越,单个走向综合,更多的有分量的地方国企进入行动,重心下移趋势越发明显,国企改革将呈现由点到面、梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。改革范围进一步扩大,改革速度进一步加快,改革局面进一步活跃。

 “双百”政策成国企改革催化剂

从资本市场角度看,“双百行动”的推进有望成为新一轮国企改革主题催化剂。此前几轮政策催化下,龙头标的均有不俗表现,今年正值改革开放40周年,国企改革主题有望获得更多政策支持,成为支撑A股市场信心修复的重要基础。

据国资委相关负责人透露,下一步国资委将会同有关部门继续调研,推动地方国有企业改革加速。与此同时,增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量、拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权等一系列新的改革举措也正在酝酿中。

地方国企改革酝酿加速

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受采访时表示,对地方国有企业改革来说,由于“双百行动”中有近200家地方国企纳入其中,这无疑可以为日后深化地方国有企业改革提供学习样本,有助于推动地方政府加快国企改革步伐。

值得关注的是,近期广东、山西、天津等多地的国企改革举措密集落地。如广东省发布《广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案》,在强化转变国资监管职能方面,涵盖强化分类监管、强化战略性重组、强化主业管理、强化并购重组管理等12个方面的措施;再比如山西省提出,下半年将重点推进燃气集团、现代化工集团、山西煤机集团重组,抓紧启动民爆行业实质性重组,进一步向央企、民企开放股权,加快建投集团、汾酒集团混改步伐等。

“双百行动”如何落实

此次“双百行动”旨在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,健全法人治理结构,完善市场化经营机制和激励约束机制,带动国企改革向纵深推进。作为国企改革“1+N”系列指导文件和“十项改革试点”的重要延伸,“双百行动”要求入围企业实现“五大突破、一个坚持”,从优化资源配置和提升经营效率的角度来看,推进国有企业的多元化持股和混合所有制改革是“双百行动”的改革重点。

专家表示,本次“双百行动”作为国有企业改革领导小组成员调整后推进的首项重点工作,不排除推进力度和进度有超出市场预期的可能。涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比较高,尤其是机械、化工、建筑、钢铁板块。初步梳理出来涉及“双百行动”的共有118家A股和27家海外中资股公司,涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比高达72%,相较于当前上市国企老经济占比63%。

从内容看,国资委主任肖亚庆讲改革指向是具体的。“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题要实现突破,同时要坚持党的领导。

可以预料,国有资本投资、运营公司改革将会加快。国有资本投资、运营公司试点数量将扩围,江苏、山东、广东等近期组建动作较大的地方国企,这件事情又是与重组联系在一起的。

推行经理层成员任期制和契约化管理,增加经理层中市场化选聘职业经理人比例,破除员工身份限制,全面推行公开招聘制度,建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。换句话说,就是要 在“双百企业”中率先实现“不看身份、不看级别,只看岗位、只看贡献”的市场化氛围。这些,今后几年肯定会加快。而不管是引入各类投资者实现股权多元化,还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制,都会加快。目前确定的“双百企业”中,股权多元化企业占比13.86%;混合所有制企业占比40.84%(含61户上市公司,占比15.1%),还有约45.3%的国有独资企业。两年后,可能这些数字要大大改写。

具体“双百行动”该如何进行,李锦建议,要推行授权改革体制机制。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业,改革的自主性、灵活性都比较强,不可能什么都经政府与国资委批准。如果什么改革都要国资委批准,国资委的同志就忙坏了,而且关系变得紧张而对立。是双百行动,就不是十项试点,还是放手一点,宜粗不宜细,宜大不宜小,让企业与一线同志有改革的自主权,形成改革的激励机制,这是我们对国企改革“双百行动”最大的期待。这些年国企改革最大的教训,就是国有企业缺乏改革的自主权。



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