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【管理前沿】“十四五”规划来了，地方十四五文旅规划该怎么编？

2019年是“十四五”规划编制启动年。目前，全国多地规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。

如何把“十四五”规划研究编制好，需要正确认识和把握旅游业在新时代背景下面临的新机遇、新挑战、新任务、新目标。

 “十四五”文化旅游发展规划是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。党的十九大指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。十九大同时提出包括文化强国在内的十二个强国目标，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

文化旅游业如何满足人民日益增长的“美好生活需要”？如何助推文化强国建设？这是“十四五”文化旅游发展规划面临的重大历史使命，也是必须要回答的问题，“十四五”规划应作出方向性、战略性的安排。

2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，对于文旅融合更多是停留在“摸着石头过河”，缺乏长远发展规划引领，因此，通过“十四五”规划尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展具有十分重要的意义。

精准把握“十四五”期间旅游重大趋势

一、打造精品旅游实现高质量发展

二、更多文融融合产品建设文化强国

三、“多规合一”强化旅游规划的可实施性

四、以市场为导向推出新型产品五、全域旅游推动全产业融合发展六、信息技术革命将深刻改变旅游行为七、创新发展是“十四五”规划的主线

编制好“十四五”文化旅游发展规划的基本要求在这个错综复及大变局的形势下，如何做好各地方的“十四五”规划，并能指导未来五年文化旅游产业发展显得尤为重要，启动新的五年规划前期研究并提出基本的思路，对于编制“十四五”规划尤为重要。

一、各区域应该加强预先研究，结合当地的具体情况，研究具有操作性的重大建设项目和重点发展任务。找到核心的制约旅游发展的瓶颈和要素，找准突破的切入点解决核心问题。

二、对本区域的“十三五”规划的执行情况进行全面的总结评估，找到当前所处的发展阶段及特征。

三、向内向外多角度年，对各种资源进行对比分析，结合其它产业来看旅游产业的发展，用更广阔的视野来发掘自身区域的优势，用全域旅游的理念发现与其它产业融合发展的机会。

四、在充分对本区域的研究基础上，明确“十四五”的发展目标和发展战略。

五、结合发展战略及发展目标，规划及策划一批切实可行的重大项目，即有旅游本身的项目，也有与其它产业深度融合打造的新的旅游项目。

六、“十四五”旅游规划要充分与当地经济社会发展规划进行紧密的对接，特别是田土空间的规划要进行有效的衔接，从而确保规划可落地；要加强对旅游行业发展趋势的研究，瞄准市场，明晰客从哪里来；重点项目策划要与招商引资同步开展，解决钱从哪里来，确保规划的可实施。