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【政策速递】安徽省合肥市“十四五”规划编制工作方案

浏览量:61 发布时间:2019-10-09

各县(市)、区人民政府,市政府各部门,各直属机构:

经市政府同意,现将《合肥市“十四五”规划编制工作方案》发给你们,请认真组织实施。

合肥市人民政府办公室

2019年9月9日

合肥市“十四五”规划编制工作方案

为做好全市“十四五”规划编制工作,根据国家和省相关会议和文件要求,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,明确“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措,使“十四五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展、谱写社会主义现代化建设合肥篇章的战略蓝图和行动纲领。

二、总体要求

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南这一根本遵循,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和关于安徽发展重要批示指示精神,把握高质量发展要求,统筹设置规划内容,确保规划目标任务、实施路径、重大举措全面符合新发展理念要求。

二是体现战略引领要求。把“十四五”放在未来15年的发展进程中来谋划,强化战略思维,紧密结合综合性国家科学中心、长三角一体化发展、全国性综合交通枢纽等重大战略实施,对重大生产力布局、科技、教育、人才等基础领域作长远考虑。

三是体现改革创新要求。主动适应“十四五”时期区域发展格局、增长动力、人口结构、城乡结构、产业结构等可能发生的变化,发扬新时代“敢为人先”精神,把握好未来五年战略机遇。处理好政府和市场的关系,从更好激发市场活力和社会创造力的角度出发,确定专项规划和区域规划、空间规划的编制范围。

四是体现重点突破要求。明确“十四五”时期发展需要集中突破的领域和任务,围绕高质量发展,聚焦推进创新驱动、壮大新兴产业、提升城市能级、改善生态环境和扩大开放合作等重点领域集中发力,加快补齐民生福祉、社会治理等领域的弱项和短板,采取更有针对性的举措,促进我市综合实力争先进位。

五是体现底线思维要求。深刻把握世界正面临百年未有之大变局的重要判断,充分认识外部环境复杂多变、高质量发展约束逐渐加大的发展形势,在编制规划时要增强忧患意识,体现底线思维,针对可能出现的风险进行有针对性的防范化解。在确定各项目标任务时,实事求是留有余地。

六是体现可操作性要求。聚焦发展中的急事和难事,研究提出一批突破性的重大政策。突出重大战略性项目牵引,谋划一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目。围绕深化改革和扩大开放,提出一批关键性的可行举措,明确有约束力、能检查、可评估的具体指标。

三、框架体系

(一)规划纲要。即《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》是以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划,是编制专项规划、县(市)区和开发区规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。《规划纲要》的规划期为5年,展望到2030年,由市发改委牵头编制,2021年初提请市人代会审议批准后正式公布实施。

(二)专项规划。主要包括15个重点专项规划和49个一般专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为编制对象的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展、决定重大项目和安排政府投资的依据。专项规划要增强针对性和可操作性,特别是要提出一批未来5年将要实施的重点项目。各专项规划的规划期一般为5年,可以根据需要展望到2030年,由市有关部门牵头编制,需在2020年11月底前完成。

(三)县(市)区、开发区规划。县(市)区、开发区规划作为规划体系的重要支撑,要按照务实、有效、可操作的要求,编成以人民为中心、为人民办实事的规划。县(市)区、开发区规划由本级政府(管委会)自行负责编制,编制进度原则上应与全市保持同步,规划中的地区主导产业、跨地区重大基础设施和重大项目等要与全市规划相衔接。

四、进度安排

1.规划基本思路起草阶段(2019年6月至2019年12月)。主要任务:一是进行全市“十四五”规划编制工作动员部署,学习贯彻国家、省规划编制专题会议精神;二是各县(市)区、开发区和市直有关部门开展规划前期课题研究;三是起草规划纲要基本思路,召开专家咨询会,听取各方面意见,认真修改完善后报告市委市政府和省发改委;四是梳理我市希望纳入国家和省“十四五”规划的重要事项和重大项目,6月底形成初稿,9月底将最终稿报省发改委。

2.《规划纲要》框架形成阶段(2020年1月至2020年市委关于“十四五”规划建议确定前)。主要任务:一是研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向,形成规划纲要初稿,并广泛听取社会各界意见和建议,为市委市政府制定“十四五”规划建议提供参考;二是起草重点专项规划、一般专项规划和县(市)区、开发区规划纲要框架,并积极做好与《规划纲要(框架)》的衔接。

3.《规划纲要(草案)》起草和征求意见阶段(2020年市委关于“十四五”规划建议确定后至2020年11月)。主要任务:一是根据市委规划建议,对纲要框架进行完善充实,形成《规划纲要(草案)》。二是广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议,充分吸纳各方面意见,对规划纲要进行修改完善。

4.《规划纲要(草案)》论证和报批阶段(2020年11月至市人代会召开前)。一是开展专家咨询论证工作,做好与国家和省规划纲要草案衔接,做好县(市)区、开发区规划与市规划纲要的衔接。二是按程序将《规划纲要(草案)》报市委市政府审定后,提请市人代会审议。

5.重点专项规划和一般专项规划报批阶段(2021年上半年)。《规划纲要(草案)》通过市人代会审议后,各重点专项规划和一般专项规划要对照纲要进一步修改完善,并履行报批程序。重点专项规划由相关职能部门会同市发改委,报市政府常务会议审定,并以市政府办公室名义印发;一般专项规划由相关职能部门会同市发改委,报市政府分管领导审定,并以相关职能部门与市发改委名义联合印发。

五、工作重点

(一)开展前期重大课题研究。市直相关部门在全面评估总结“十三五”规划纲要及承担的专项规划实施情况基础上,围绕改革创新、转型发展、社会民生、城乡统筹、区域合作、生态文明等重点领域,组织开展“十四五”规划前期重大课题研究。各县(市)区、开发区“十四五”规划前期重大课题研究工作,由当地政府(管委会)发改(经贸)部门负责组织开展。

(二)开展基本思路研究。市发改委负责起草完成我市“十四五”规划基本思路,明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则和发展战略,提出“十四五”规划的主要目标、重点任务和重大举措。各县(市)区、开发区“十四五”规划基本思路研究工作,由当地政府(管委会)发改(经贸)部门负责组织开展。

(三)开展重要事项和重大项目谋划。各县(市)区、开发区和市直有关部门要紧紧围绕国家和省投资导向、重大战略以及我市发展实际,认真谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重要事项和重大项目,跟进加强与上级有关部门的联系沟通,积极争取纳入国家和省“十四五”规划,2019年9月中旬前将争取纳入国家和省“十四五”规划的重大事项、重大项目定稿报送至市“十四五”规划编制工作领导小组办公室(市发改委)。市发改委负责做好谋划、梳理和上报工作,切实加强与国家和省发改委沟通衔接,争取将我市重大项目、战略举措、政策建议等纳入国家和省“十四五”规划。

(四)开展“十四五”规划纲要编制。市发改委负责组织全市“十四五”规划编制工作,具体承担《规划纲要》起草任务并做好与省级规划之间的衔接。各县(市)区、开发区发改部门负责组织开展本地区“十四五”规划编制各项工作,并承担本地区“十四五”规划纲要编制任务,同时做好与市级规划之间的衔接。

(五)开展“十四五”专项规划编制。“十四五”重点专项规划由市发改委和市有关部门共同提出,具体规划编制工作由有关部门组织开展,并做好与《规划纲要》的衔接。一般专项规划由市有关部门结合本部门、本行业需求提出并组织编制,及时做好与《规划纲要》衔接。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要统一思想,高度重视,把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程,成立由主要负责同志任组长的规划编制工作小组,实行专门机构负责,并为规划编制工作提供必要的人员、设备、经费等保障。各级各部门要及时将具体规划工作方案报送市“十四五”规划编制工作领导小组办公室。

(二)深入开展研究。各级各部门要结合市情以及本地区、本部门、本行业发展状况,对制约发展的重大问题,尽快组织开展“十四五”规划前期研究,拓展视野,更新理念,为科学编制规划提供依据。同时,既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门编制规划,充分听取和吸纳各方面的意见建议,增强规划编制的科学性、可行性。

(三)加强协调配合。根据市“十四五”规划编制工作领导小组统一部署,各县(市)区、开发区政府(管委会)是本地“十四五”规划编制工作的责任主体,要抓紧启动编制工作,做到上下联动、左右协同。市有关部门要各司其职、各尽其责,统筹力量、形成合力,高质量完成规划编制各项工作任务。

(四)严格工作程序。各级各部门在组织规划编制过程中,要切实规范编制程序,按照前期研究、规划起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等程序,有序推进规划编制工作,切实做到无缝衔接。要加强统筹、协调推进,把握工作节点,按时完成相关规划后报送市“十四五”规划编制工作领导小组办公室编印成册。

来源:合肥市人民政府网站



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