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【改革前沿】国企改革要发挥体制 机制牵引作用

国企改革不仅是解决高质量发展中的痛点、难点、堵点的“一剂良药”，更是在重塑新的发展格局，也是生产关系适应生产力的必然选择。

“明者因时而变，知者随事而制。”近年来，从中央到地方国企深入贯彻实施“国企改革三年行动”，转型升级迈出坚实步伐，企业改革平稳有序推进。但对照国际一流企业，治理体系、管控模式、三项制度、产权制度、正向激励机制等问题依然存在，成为制约国企改革发展的突出矛盾和问题。如何进一步扩大、巩固改革成果？进一步解决体制机制难点问题？这需要我们在更高起点上推进国企改革三年行动，激发企业经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。要聚焦机制变革，推动治理结构向放权搞活、高效管控转变，要针对改革发展中的痛点、难点和堵点，解决深层次体制机制问题，把该放的放活，要管的管好；要实现零碎性、浅表性、短期性改革向整体设计、深度攻坚、持续发力改革转变；要以破竹之势，激发改革活力。国企机制变革既是改革重点所在，也是工作攻坚所在。

要以治理体系变革，激发改革活力。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍企业发展的体制机制弊端。我们要在推进公司治理体系和管控模式变革上下更大功夫，坚持守正创新、开拓创新、大胆探索，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平。国企改革的重要障碍是体制机制性问题，健全、有效的公司治理体系可以更加有效地进行资源配置。建立职责清晰、精简高效、运行专业的治理模式，用制度管人、流程管事，用法治思维和法治方式推进公司治理，可以降低因利益不一致或信息不对称给企业带来的伤害，增强企业发展活力和抗风险能力。在企业的经营决策过程中，如果不能吸纳优秀的专业人士，则不能形成良好的决策，因此需要做实董事会专门委员会，健全外部董事履职行权机制，充分发挥科学决策的参谋智囊作用，推进各级权属企业董事会应建尽建、“党建入章”应入尽入，不断完善现代化企业治理体系，增强企业竞争力。

要以管控模式变革，激发改革活力。治理体系的变革，只是解决了“面”的问题，真正要发生化学反应，还要实现扁平化的管控模式。要明确总部职能定位、突出管放结合管好二级公司、加快区域公司优化整合、试点推广授权放权机制，把该放的权放活，要管的事管好；要减少多头管理、职责分散交叉，避免责任不明、推诿扯皮，不要让过度行政化的“大企业病”成为能源集团高质量发展的拦路虎、绊脚石；要以集团管控模式变革为契机，激发各级权属单位生产经营主体活力，做到内外高效管理、对外迅捷反应。

要以三项制度创新变革，激发改革活力。干部能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低，三项制度变革归根结底是充分调动“人”的积极性，是撬动旧有体制束缚与企业生产力发展矛盾的支点，是激发企业高质量发展源源不断的内生动力。大锅饭时代已经过去，因身份不同而产生的劳动特权和分配权将不再存在，竞争将在更加公平、公正、更加市场化的基础上展开。抓实“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，在约束的基础上强化激励，激发企业的创新力和员工的主动性、积极性。

要以正向激励机制变革，激发改革活力。事业成败，关键在人。如果说深化三项制度改革是一个抓手，那强化正向激励、及时精准有效分类激励、用活用好各类激励机制、建立完善容错纠错机制，则是调动队伍积极性的有效手段。激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉，而激发潜力、释放活力靠的是人。科学合理的正向激励机制，将员工和企业利益捆绑，建立价值共创、风险共担、利益共享机制，催化改革不断深入，是改革举措目标得以实现的重要保障。

要以集中管控方式，激发改革活力。大力实施“六大协同”，搭建财务管控、物资管理、营销管理、资金管理集中管控平台，打破各自为政、同质竞争，实现集团资源有效配置、产业有效互补、工作高效协同。发挥1+1＞2效应，充分挖掘资源整合“金矿”，使改革做到内部协同收益大于协同成本，实现集聚放大效应，促进改革纵向深入、上下贯穿，激发企业的抗风险能力和协同能力的有力抓手。

要以产权制度变革，激发改革活力。无数成功的企业案例证明，任何企业想要基业常青，必须先要迈过产权制度改革这个“坎”，注入新的资本，引入鲶鱼效应，激发国有企业在市场上的控制力和竞争力。近年来，从中央到地方国企，积极推动混改和优质资产上市，通过资本市场促进国有资产证券化，是国企改革加速破局的重要途径。借助资本市场平台推进国企混改、资本证券化都是手段，而做强做大国有资本、转变经营机制、激发活力才是目的。产权制度变革，让老树发出新芽。

“变则通，通则久。”全方位推进国企体制机制变革，激发改革活力，不仅是国企高质量发展的需要，也是做大做强国有资本不可或缺的制度保障。“破”与“立”的结合、“上”与“下”的联动、“放”与“管”的平衡、“变”与“稳”的协调，为企业松绑、为创新除障，让一切创新的活力竞相迸发，让一切发展的源泉充分涌流，为企业转型升级注入不竭动力。对此，我们充满期待。