【管理前沿】乡镇“十五五”规划基本思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及后续全会精神，全面落实习近平总书记关于 “三农” 工作的重要论述和考察本地重要讲话指示精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化农业农村改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设农业强镇、生态美镇、文化名镇、幸福新镇。
二、发展目标
经济发展：到十五五期末，实现乡镇生产总值稳步增长，年均增速达到 [X]% 以上；农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，达到 [X] 元以上。培育壮大特色产业，形成 [X] 个以上具有较强市场竞争力的主导产业，产业结构进一步优化，一二三产业融合发展取得显著成效。
乡村建设：完成乡镇国土空间规划编制，构建科学合理的城乡空间布局。加强农村基础设施建设，实现农村道路、供水、供电、通信等基础设施全面提档升级。深入推进农村人居环境整治提升，农村生活垃圾无害化处理率达到 [X]%，生活污水治理率达到 [X]%，卫生厕所普及率达到 [X]% 以上，打造一批美丽乡村示范村。
民生福祉：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。教育、医疗、文化等公共服务水平显著提高，学前三年毛入园率达到 [X]%，义务教育巩固率达到 [X]% 以上，基本医疗保障覆盖率稳定在 [X]% 以上。完善社会保障体系，农村养老、低保等保障水平进一步提升。
生态环境：加强生态保护与修复，森林覆盖率稳定在 [X]% 以上，主要河流水质达到或优于 Ⅲ 类标准。推进农业绿色发展，化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到 [X]% 以上，创建一批绿色农产品品牌。
三、主要任务
产业发展
特色农业提质增效：立足本地资源优势，优化农业产业结构，重点发展 [特色农产品 1]、[特色农产品 2] 等特色农业产业。加强农业科技创新，推广应用先进种植、养殖技术，提高农业生产效率和农产品质量。培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展农产品精深加工，延长农业产业链，提升农产品附加值。
乡村旅游培育壮大：挖掘乡村自然景观、民俗文化、历史遗迹等旅游资源，打造乡村旅游品牌。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，开发乡村旅游精品线路，举办乡村旅游节庆活动，吸引更多游客前来观光旅游、休闲度假。促进农旅融合发展，鼓励农民发展农家乐、民宿等乡村旅游服务业，带动农民增收致富。
电商产业赋能升级：加强农村电商基础设施建设，完善县乡村三级物流配送体系，提高农村电商发展水平。培育农村电商人才，引导农民、新型农业经营主体开展电商销售，拓宽农产品销售渠道。支持电商企业与农业产业深度融合，发展农村电商新业态、新模式，推动农村产业数字化转型。
乡村建设
国土空间规划优化：按照 “多规合一” 要求，高质量完成乡镇国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局生产、生活、生态空间。加强规划实施管理，严格执行规划，确保乡镇建设有序推进。
基础设施建设提升：加大农村道路建设投入，实施农村公路提档升级工程，提高农村公路通达深度和通行能力。加强农村供水保障，推进城乡供水一体化，提高农村自来水普及率和供水水质。加强农村电网改造升级，提高供电可靠性和供电质量。推进农村通信基础设施建设，实现 5G 网络全覆盖，提升农村信息化水平。
人居环境整治深化：持续开展农村人居环境整治提升行动，加强农村生活垃圾治理，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，实现垃圾日产日清。加强农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施，提高生活污水治理率。深入推进农村 “厕所革命”，普及卫生厕所，改善农村卫生条件。加强村庄绿化美化，建设美丽宜居乡村。
民生保障
巩固脱贫攻坚成果：严格落实 “四个不摘” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，坚决防止规模性返贫。加强扶贫项目资产管理和监督，确保项目持续发挥效益。
教育事业均衡发展：加大教育投入，改善农村学校办学条件，优化教育资源配置。加强教师队伍建设，提高教师素质和教学水平。推进学前教育普及普惠发展，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育优质特色发展。加强职业教育和成人教育，培养高素质劳动者和技能型人才。
医疗卫生服务提升：加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高医疗服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，引进和培养一批优秀医疗卫生人才。推进家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务水平。加强医保政策宣传和落实，提高群众参保率和医保报销水平。
社会保障体系完善：加强农村养老服务设施建设，推进农村敬老院转型升级，发展农村居家养老服务。完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，做到应保尽保、应救尽救。加强残疾人关爱服务，保障残疾人合法权益。
生态保护
加强生态系统保护修复：严格落实生态保护红线制度，加强森林、湿地、河流等生态系统保护修复。推进植树造林、封山育林，提高森林覆盖率。加强水土流失治理，改善生态环境。
推进农业绿色发展：推广绿色生产方式，减少农业面源污染。加强化肥、农药减量增效，推广使用有机肥、生物防治等绿色防控技术。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强病死畜禽无害化处理。发展生态循环农业，实现农业可持续发展。
强化环境监管执法：加强环境监管能力建设，建立健全环境监测、执法体系。加大环境违法行为查处力度，严厉打击破坏生态环境的行为。加强环境宣传教育，提高群众环保意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
四、保障措施
加强组织领导：成立乡镇十五五规划实施领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，确保规划顺利实施。建立健全规划实施考核评价机制，将规划实施情况纳入乡镇各部门和村（社区）年度目标考核内容，强化考核结果运用。
加大资金投入：积极争取上级政策和资金支持，加大乡镇财政对农业农村发展的投入力度。整合各类涉农资金，提高资金使用效益。引导社会资本参与乡镇建设，鼓励金融机构加大对乡镇产业发展、基础设施建设等领域的信贷支持。
强化人才支撑：加强农村人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农” 工作队伍。加大人才引进力度，吸引各类人才到乡镇创新创业。加强农村实用人才培训，提高农民科技文化素质和就业创业能力。
加强宣传引导：充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传乡镇十五五规划的目标任务和重大意义，营造全社会关心支持乡镇发展的良好氛围。鼓励广大群众积极参与乡镇建设，形成共建共享的良好局面。
