【管理前沿】央国企“十五五”规划编制指南——步骤、流程与核心要点
“十四五”规划步入收官，“十五五”画卷即将展开。作为中国经济的“顶梁柱”和“压舱石”，中央企业与国有企业（以下简称“央国企”）的科学规划，不仅关乎自身发展，更关系到国家战略全局的顺利推进。编制一份高瞻远瞩、又可落地执行的“十五五”规划，是一项至关重要的系统性工程。本文将系统阐述其编制步骤、核心流程与操作要点，为央国企提供一份实用的行动指南。
一、 编制流程与核心步骤：四步走的系统工程
规划编制绝非一蹴而就，通常遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的原则，历经四大阶段，耗时近一年。
第一阶段：战略研判与前期准备（奠基阶段）
此为规划的筑基环节，决定了其视野与高度。
组建团队：成立由集团主要领导牵头的领导小组负责决策，并由战略管理部门牵头、各核心职能与业务单元骨干组成工作专班，具体执行。可适时引入外部智库与咨询机构，提供专业视角。
全面诊断：核心任务是深入复盘与精准研判。
内部评估：系统评估“十四五”规划目标的完成情况，总结成功经验，剖析遗留问题与不足。
环境扫描：运用PESTEL等模型，全面分析宏观政治、经济、社会、技术、环境与法律趋势；深入研究行业竞争格局、技术变革与产业链态势；客观评估企业自身的资源、能力与核心竞争力短板。
课题研究：围绕“在哪里竞争”、“如何竞争”等核心命题，设立如新赛道布局、数字化转型路径、国际化策略等重大专题进行深度研究。
第二阶段：战略规划编制（主体搭建阶段）
此阶段将前期研判转化为具体的战略文本。
确立总体框架：明确或重塑企业的使命、愿景与核心价值观；结合国家战略，厘清自身总体定位；建立包含定性目标（如“成为世界一流企业”）和定量目标（如营收、利润率、研发投入强度、碳排放强度等）的战略目标体系。
制定战略举措：这是规划的血肉，需将目标分解为可执行的任务。
业务战略：规划各业务板块（成熟业务、成长业务、孵化业务）的发展策略与增长路径。
职能战略：制定支撑业务战略的详细子规划，如科技创新规划（攻克“卡脖子”技术）、资本运营规划（投资并购）、人力资源规划（激励机制改革）、数字化转型规划（智能化改造）及ESG规划（绿色低碳）。
草案评审：工作专班撰写规划草案，经多轮内部征求意见、修改评审后，提交董事会审议。
第三阶段：规划报批、发布与分解（落地启动阶段）
报批备案：履行内部决策程序后，根据要求向国资委等主管部门报备或报批。
宣贯动员：正式发布规划，并通过多种形式向全员宣讲解读，确保战略意图上下贯通、凝聚共识。
分解落实：将五年目标按年度、按单位、按部门层层分解，纳入年度经营计划与负责人业绩考核（KPI），确保规划与执行紧密挂钩。
第四阶段：规划执行、监控与动态调整（持续优化阶段）
规划的生命力在于执行。
建立监控机制：构建规划执行监测指标体系，定期（季度/半年度）跟踪关键指标与重大项目进展，召开战略复盘会分析偏差。
实施滚动调整：建立动态调整机制，根据内外部环境的重大变化（如技术突破、政策剧变），经必要程序对规划进行中期评估与修订，保持其科学性与适应性。
二、 核心操作要点与注意事项
为确保规划质量，央国企在编制过程中应尤为关注以下几点：
坚持党的领导，强化顶层设计：将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保企业发展方向始终与国家战略同频共振。
强化对标管理，瞄准世界一流：不仅与国内同行比，更要与全球一流企业对标，在技术、管理、效率等方面找差距、定标杆、拿措施。
突出核心功能与核心竞争力：精准界定并量化企业在国家战略中承担的功能使命类任务；着力规划培育“人无我有”的硬核竞争力，避免战略同质化。
平衡战略性与可操作性：规划既要富有前瞻性和高度，也必须配套具体的项目清单、资源保障（资金、人才）和时间表，防止沦为“空中楼阁”。
统筹发展与安全，筑牢风控体系：设立专门章节进行全面风险评估，识别战略、运营、财务、合规等风险，并制定详实的应对预案。
广泛参与凝聚共识：鼓励各级管理层与骨干员工参与编制过程，通过充分讨论增进理解、凝聚共识，为后续高效执行扫清障碍。
与数字化转型深度融合：将数字化从“可选项”升级为“必选项”，将其作为核心战略之一进行系统规划，明确转型目标与路径。
做好与各项改革的衔接：确保规划与国企改革深化提升行动、建设世界一流企业等重点工作协同推进，形成政策合力。
央国企的“十五五”规划编制，是一次统一思想、配置资源、引领未来的总动员。它绝非简单的文本撰写，而是一个严谨的战略管理过程。唯有以服务国家战略为根本，以高质量发展为主题，以深化改革为动力，系统谋划、科学编制、坚定执行，方能绘制出一份既能指引航向、又能落地生根的宏伟蓝图，在新时代的伟大征程中切实发挥好战略支撑作用。
