立足国资监管与央企定位 科学编制“十五五”发展规划——锚定服务国家战略、主业做强、保值增值三大核心
“十五五”时期是国资央企全面履行战略使命、服务中国式现代化建设的关键阶段。中央企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须立足国资监管导向、紧扣央企功能定位，以服务国家战略为根本方向、以主业做强为核心路径、以保值增值为价值底线，科学编制实施“十五五”发展规划，在增强核心功能、提升核心竞争力中实现高质量发展。
把握根本遵循，锚定国资监管导向与央企功能定位
（一）国资监管的核心导向
当前国资监管以价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质为主线，构建“放得活、管得好”的穿透式监管体系，核心是推动国有资本向国家安全、国民经济命脉、国计民生、前瞻性战略性新兴产业四大方向集中，强化战略使命评价与“一企一策”考核，引导企业从规模扩张转向价值创造。监管要求规划必须上下贯通、定位清晰，与国家“十五五”规划深度对接，突出主责主业、统筹发展与安全。
（二）央企的核心功能定位
央企需强化科技创新、产业控制、安全支撑三大作用，勇当高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、服务国家战略的三个排头兵。具体功能聚焦四大维度：战略安全（保障能源、粮食、国防、产业链供应链安全）、产业引领（主导关键领域、带动产业链升级）、国计民生（公共服务、应急保障、民生供给）、公共服务（基础设施、公益事业），以功能定位校准规划方向，确保发展不偏离“国之大者”。
明晰规划核心逻辑，聚焦三大发展目标
（一）服务国家战略 锚定规划根本方向
服务国家战略是央企规划的首要使命，必须将国家战略部署转化为企业行动纲领。
1. 深度对接国家战略布局
全面对标国家“十五五”规划关于科技创新、现代化产业体系、绿色转型、区域协调、国家安全等部署，将企业发展嵌入国家战略全局。围绕“两重”“两新”（重大战略、重大工程，新型基础设施、新型城镇化），谋划一批标志性项目，如能源央企布局千万千瓦级新能源基地、科技央企牵头国家重大科技专项、制造央企打造产业链强基工程。
2. 聚焦战略安全与产业引领
强化战略安全保障，在能源资源、关键材料、核心装备等领域加大投入，筑牢国家安全屏障。发挥产业引领作用，牵头建设原创技术策源地、现代产业链链主，带动中小企业协同发展，推动产业基础高级化、产业链现代化。
3. 落实区域与民生战略
对接京津冀、长三角、粤港澳等区域战略，布局区域总部与产业基地；参与乡村振兴、公共服务均等化，在应急保障、民生供给中履行社会责任，实现经济效益与社会效益统一。
（二）深耕主责主业 夯实企业发展根基
主业做强是央企生存发展的根本支撑，规划必须聚焦主责主业，推动产业做精做专、做优做大。
1. 明确主业边界，优化产业布局
严格落实主责主业管理要求，清理非主业、低效无效资产，推动国有资本向主业核心环节集中。推进“三个集中”：向主业关键领域、向战略性新兴主业、向产业链高价值环节集聚，通过战略性重组、专业化整合，打造主业突出、竞争力强的产业集群。
2. 强化科技创新，锻造核心竞争力
加大研发投入，确保研发经费投入强度达标，聚焦底层技术、“根技术”与关键核心技术攻关，突破“卡脖子”难题。建设高水平创新平台，推动科技成果转化，打造首台（套）、首批次、首版次产品，以创新驱动主业升级。
3. 推动主业高端化、智能化、绿色化转型
运用人工智能、大数据等技术推进数字化转型，建设智能工厂、数字供应链；落实“双碳”目标，推动传统主业绿色低碳改造，发展新能源、节能环保等绿色主业；提升主业产品与服务的高端化水平，增强全球竞争力。
（三）坚守保值增值 筑牢国资价值底线
保值增值是国资监管的核心硬性要求，规划必须以价值创造为中心，实现质的有效提升与量的合理增长。
1. 明确价值创造目标体系
对标“一利五率”（利润总额、营业收现率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、资产负债率），设定可量化、可考核的价值目标，确保增加值持续增长、经营指标稳中向好。强化国有资本保值增值率、净资产收益率等核心指标，推动从规模导向彻底转向价值导向。
2. 优化资本配置，提升运营效率
建立专业化、市场化投融资体系，聚焦主业与战略领域精准投资，提高战略性新兴产业投资占比。盘活存量资产，通过资产证券化、并购重组等方式提升资本回报率；严控债务风险，保持资产负债率合理区间，统筹发展与安全。
3. 健全价值管理与考核机制
将规划目标嵌入预算、投资、考核全流程，建立规划执行动态监测与中期评估机制。完善战略使命与价值创造相结合的考核体系，强化对主业盈利、创新贡献、战略落地的考核，以考核倒逼保值增值目标实现。
完善实施路径构建科学闭环规划体系
（一）深化前期研究 夯实规划编制基础
提前启动预研，深入研判宏观环境、行业趋势、竞争格局与内部能力，开展战略安全、产业升级、科技创新等专题研究。对标世界一流企业，明确自身差距与优势，形成规划编制的形势分析报告与战略定位报告。
（二）健全规划体系 搭建上下贯通格局
建立“总体发展规划+重点领域规划+子企业规划”三级体系，总体规划定方向、定目标，重点领域规划（如科技创新、产业布局、绿色发展）定任务、定项目，子企业规划抓落地、抓执行，确保上下衔接、功能互补。
（三）规范编制程序 保障规划科学合规
严格遵循“前期研究—编制起草—专家论证—党委前置研究—董事会决策—报送国资委”的法定程序。充分听取外部董事、行业专家、产业链伙伴意见，确保规划科学性、可行性与合规性。
（四）强化落地保障 推动规划落地见效
1. 组织保障：健全“党委领导、董事会决策、经理层执行”的责任体系，董事长为规划管理第一责任人。
2. 资源保障：统筹资金、人才、技术等资源向规划重点任务倾斜，设立战略专项资金、创新基金。
3. 机制保障：建立年度执行报告、中期评估、总结评估机制，将规划执行情况纳入企业负责人业绩考核，动态优化调整规划内容。
4. 党建保障：以党建引领规划实施，将党建工作与规划重点任务深度融合，发挥党组织战斗堡垒与党员先锋模范作用。
央企“十五五”发展规划编制，是立足新征程、履行新使命的战略谋划。唯有牢牢把握国资监管导向，紧扣央企功能定位，始终锚定服务国家战略、主业做强、保值增值三大核心，才能构建起方向明确、路径清晰、保障有力的规划体系，推动央企在服务中国式现代化建设中实现高质量发展，做强做优做大国有资本和国有企业，为强国建设、民族复兴贡献央企力量。
