2026 国企改革十大趋势 —— 面向十五五布局的改革前瞻
2026 年是 “十五五” 规划开局奠基之年，也是新一轮深化国资国企改革实施方案（2026—2029）全面落地实施的起始周期。立足顶层政策部署、国资监管最新导向与全国国企改革实操演进规律，本文系统研判 2026 至 2027 年国企改革十大核心发展趋势，完整覆盖企业功能重塑、穿透式数字化监管、分类分层考核、科技创新长效制度、全域数字化转型等核心改革主线，为集团管理层、战略运营条线把握改革节奏、编制中长期战略、落地年度改革任务提供体系化战略参考。
趋势一：布局重构 —— 国有资本 “三个集中” 刚性落地，企业战略功能系统性重塑
本轮改革将国有经济布局优化与企业功能重塑作为首要任务，彻底扭转过去国企业务铺摊、定位模糊、主业分散的发展模式，以 “三个集中” 为硬性约束推动资本、产业、资源定向集聚。一是定向聚焦国家战略领域，推动国有资本向国家安全、国民经济命脉关键行业、民生保障与应急公益领域、前瞻性战略性新兴产业集中，严格划定主业边界，严控非主业投资规模；二是设置量化管控指标，央企推动八成以上营收归集至 20 个核心重点行业，压缩业务层级与分散业态；三是常态化推进 “两非”“两资” 清理出清，通过转让、整合、资产证券化等多元路径盘活低效存量资产。整体改革逻辑实现从 “做大资产规模” 向 “做强战略功能” 转变，区分竞争类、功能类、公益类企业差异化使命定位，完成国企从单一经营主体向国家战略承载载体的功能重塑。
趋势二：重组深化 —— 专业化整合与战略性重组成常态，推动合并从物理叠加走向化学反应
各类横向同业整合、纵向产业链贯通、跨区域专业化重组进入常态化实施阶段，重组不再以扩大营收体量为目标，核心是破解行业同质化内卷、补齐产业链短板、强化链主企业掌控力。对内推进集团内部同质业务归集、重叠资产合并、多层级平台压减，搭建专业化运营平台统一管理分散资源；对外围绕新能源、高端装备、新材料等赛道实施跨企业战略重组，同步配套股权划转、业务分拆、亏损主体同步治理。重组后同步推进管理、业务、文化、机制一体化整合，杜绝 “集而不团、合而不整”，真正释放产业协同价值。
趋势三：科创引领 —— 科技创新制度化体系成型，构建长效创新驱动机制
科技创新由阶段性专项攻坚升级为企业刚性管理制度，成为衡量国企核心竞争力的核心标尺，制度化建设全面落地。建立稳定可持续的研发投入保障机制，明确基础研究、前沿技术攻关投入底线；全面推行揭榜挂帅、项目赛马、科研容错纠错等创新管理制度，下放科研团队立项、经费使用、成果转化自主权；完善科技成果收益分配、科研骨干项目跟投、分红激励等长效激励制度；牵头组建产业链创新联合体，打通产学研转化堵点。同时将研发强度、核心技术突破、创新成果产业化等指标纳入任期考核，以制度固化创新长期投入导向，摆脱短期业绩约束对技术研发的挤压。
趋势四：价值重塑 —— 分类分层考核全面落地，构建战略导向差异化评价体系
传统 “一刀切” 财务考核模式全面退出，“一企一策” 分类考核机制全面落地实施，形成适配不同功能定位的多维价值评价体系。针对竞争类企业，重点考核资产回报率、市场竞争力、经营现金流、战新产业营收占比；针对功能类、公益类企业，弱化短期利润指标，加大战略任务落地、公共服务保障、产业链安全保障权重；针对科创型企业拉长考核周期，建立跨年度长周期评价规则。考核体系同步引入国有经济增加值、战略功能贡献度、资产运行效率等新型指标，从制度层面引导管理层树立长期经营思维，平衡短期经营效益与中长期战略发展。
趋势五：治理升级 —— 中国特色现代企业制度成熟定型，董事会职权实质化运行
公司治理建设重心从制度搭建转向效能释放，厘清党委、董事会、经理层、监事会权责边界，以权责清单实现各治理主体履职规范化。持续优化董事会人员结构，拓宽外部董事来源渠道，落实董事会战略决策、经理层选聘、薪酬考核、重大投资审议法定职权；全面铺开经理层任期制与契约化管理，刚性兑现业绩考核结果，落实不胜任退出机制；推动党的领导与公司治理深度功能耦合，把前置研究讨论机制嵌入重大投资、重组改革、科技创新、薪酬分配全流程，实现权责法定、运转协调、有效制衡。
趋势六：机制激活 —— 三项制度改革纵深穿透，市场化用人分配机制刚性运行
人事、用工、分配三项制度改革完成全域覆盖后，改革重心转向破除形式化落地，彻底打破身份固化、平均主义弊病。干部管理推行全员竞争上岗、末等调整、市场化退出，打破干部 “铁交椅”；劳动用工建立常态化竞聘、市场化解聘机制，优化人员结构，疏通冗余人员退出通道；薪酬分配拉大绩效差距，提高浮动薪酬占比，向科研骨干、一线经营团队、核心技能人才倾斜。中长期激励工具常态化运用，覆盖子公司、业务板块、重点项目团队，形成短期绩效激励与长期价值绑定的多元激励体系。
趋势七：混改提质 —— 混合所有制改革由规模扩张转向质量提升，深度融合成为主流
混改不再追求股权多元化数量，而是以完善治理、激活机制、提升产业竞争力为核心目标实施精准分层推进。充分区分企业功能属性实施差异化混改路径，充分竞争领域企业积极引入优质战略投资者，优化股权结构、导入市场化管理体系；公益、功能类企业保持国有控股前提下适度开展股权合作。混改同步配套治理重构、机制重塑、文化融合，杜绝仅做股权变更的浅层混改，严格规范审计评估、公开挂牌、国资审批全流程，守住国有资产流失合规底线。
趋势八：监管转型 —— 数字化穿透式监管全面深化，差异化全周期监管体系成型
国资监管迎来体系性迭代，数字化、穿透式、差异化监管成为 2026—2027 年核心改革抓手，全域数字化转型加速落地。依托全国一体化国资数字监管平台实现全级次穿透管控，监管触角直达底层项目、基层子公司、实物资产与股权资产，打通多层级架构监管盲区，对投融资、资金流转、产权变动、薪酬发放、境外资产开展动态智能预警；按照企业功能定位实施差异化监管授权，对竞争类企业下放经营自主权，对公益类强化任务监督；以数字化打通资产、财务、人力、投资数据壁垒，构建事前预警、事中管控、事后复盘追责的全周期风控闭环，以数字化转型全面提升监管精准度与企业经营治理效率。
趋势九：亏损治理 —— 亏损企业与 “两非两资” 处置常态化，存量低效资产闭环出清
将亏损主体治理、僵尸企业出清、低效无效资产盘活纳入年度常态化改革任务，建立全流程闭环管理机制。对存量亏损企业分类施策，具备扭亏潜力的实施管理赋能、业务优化、资源倾斜；同业同类亏损主体实施整合重组，消除内耗；资不抵债、扭亏无望企业依法开展清算、注销、破产出清。建立低效资产动态识别台账，通过转让、租赁、资产证券化、合作开发等多元路径盘活存量，严格规范清产核资、审计评估、职工安置、债权处置全流程合规操作，实行一户一档、销号管理，同时建立管控机制严控新增低效资产与亏损业务。
趋势十：党建领航 —— 党建与经营改革深度融合，以党建保障改革落地见效
坚持两个一以贯之，持续推动党建工作从形式融合转向功能融合，将党建优势转化为改革发展竞争优势。把党建工作嵌入战略规划、重组整合、科技创新、资产盘活、风险防控各环节，依托党组织统筹改革攻坚、稳定职工队伍、化解改革矛盾；建强高素质专业化经营管理与科研人才队伍，完善干部选育管用全链条机制；纵深推进全面从严治党，强化纪检、审计、法务协同监督，对重组、资产处置、薪酬分配等关键领域开展常态化监督，筑牢改革合规廉洁防线。
2026 至 2027 年作为 “十五五” 规划起步、新一轮国企改革定型的关键窗口期，十大改革趋势围绕 “增强核心功能、提升核心竞争力” 主线协同推进，企业功能重塑、穿透式数字化监管、分类分层考核、科创制度化、全域数字化转型等关键举措均已成为刚性落地任务。国有企业需同步统筹布局优化、机制革新、治理升级、风险防控多条战线，主动对标改革趋势系统谋划年度改革行动，将顶层改革部署转化为企业高质量发展的内生动能，持续做强做优做大国有资本。
2026—2027 年国企改革落地行动清单
1、布局重构与企业功能重塑行动清单
关键任务
全面梳理集团主业边界，划定主责主业、培育业务、限制类业务清单，落实 “三个集中” 资源归集；
建立 “两非”“两资” 动态台账，分类制定转让、整合、证券化、注销盘活方案；
按竞争类 / 功能类 / 公益类完成企业功能定位重校准，剥离与国家战略无关业务；
压降非主业投资，严控分散业态、多层级低效平台。
时间节点
2026 年 7 月底前：完成全集团资产、业务摸排，形成分类台账；
2026 年 10 月底前：出台年度存量资产盘活专项方案并完成内部审批；
2026 年底：非主业投资占比达标，存量低效资产处置完成年度目标；
2027 年全年：动态更新台账，杜绝新增两非两资，完成剩余存量清零。
考核指标
主业资产、营收占比达标率；
年度低效无效资产处置完成率；
非主业投资管控达标率；
战略性新兴产业资产营收增速。
合规要点
资产处置必须审计评估、进场公开交易，严禁场外协议转让；
非主业剥离履行党委前置研究、董事会、国资分级审批流程；
资产划转、注销同步完成权属、税务、工商变更，档案完整留存；
职工安置方案经职代会审议，防范稳定风险。
2、专业化重组整合行动清单
关键任务
横向归并集团内部同质化业务，消除内部同业竞争；
纵向打通产业链上下游，打造链主企业，补齐供应链短板；
组建专业化资产运营平台，统一管理分散股权、闲置实物资产；
重组同步配套管理、业务、文化、机制一体化整合方案，杜绝 “集而不团”。
时间节点
2026 年 8 月底前：完成同业业务、重叠平台摸底诊断；
2026 年内完成重点板块战略重组落地；
重组完成后 3 个月内出台一体化整合实施细则；
2027 年 6 月底前全部完成存量同质化主体整合。
考核指标
内部同业竞争主体清理数量；
重组业务协同收益增量；
管理层级、法人户数压减完成率；
重组后板块资产收益率提升幅度。
合规要点
重组方案、股权划转履行国资审批、资产评估备案；
涉及职工分流、债务承接、对外担保专项风险评审；
无偿划转严格限定全资母子主体，禁止非公允股权调整；
重组全过程纪检、审计同步监督，留存全套决策材料。
3、科技创新制度化建设行动清单
关键任务
固化刚性研发投入保障机制，明确年度研发支出底线；
落地揭榜挂帅、赛马制、科研容错、成果转化收益分配制度；
扩大科研团队中长期激励（分红、跟投、股权）覆盖范围；
牵头组建产业链创新联合体，推进产学研项目落地；
将科创指标纳入负责人任期长周期考核。
时间节点
2026 年 6 月底前出台科技创新专项管理办法；
2026 年三季度完成首批科创激励项目落地；
2026 年底创新联合体搭建到位，年度研发投入达标；
2027 年持续完善制度迭代，形成长效创新机制。
考核指标
研发投入强度完成率；
核心技术攻关节点达成率；
科技成果产业化落地数量；
科研中长期激励覆盖骨干人数。
合规要点
科研经费使用建立负面清单，杜绝违规列支；
成果转化、股权激励严格履行资产评估、国资备案；
容错机制划定容错边界，区分改革试错与违规失职；
科创项目立项、验收、资金拨付全流程台账闭环。
4、分类分层考核体系落地行动清单
关键任务
按企业功能定位实行 “一企一策” 差异化考核方案；
调整指标权重，功能 / 公益类弱化短期利润，强化战略任务指标；
科创、产业转型业务设置 2—3 年长周期考核机制；
建立国有经济增加值、战略贡献度、资产效率多维评价模型；
考核结果直接与薪酬、中长期激励、干部任免挂钩。
时间节点
2026 年 7 月底前完成各子企业分类定级；
2026 年四季度编制下一年度差异化考核责任书；
2026 年底完成首轮分类考核试运行；
2027 年全面固化分类考核制度，动态优化指标。
考核指标
战略类指标考核权重占比（不低于 30%）；
战略任务年度完成率；
长周期考核企业扭亏、产业升级进度；
EVA、国有经济增加值改善幅度。
合规要点
考核方案履行党委前置审议、董事会审批；
指标测算口径统一，数据来源财务、审计可追溯；
差异化考核不得突破薪酬总额管控红线；
考核扣分、薪酬扣减规则书面化，避免纠纷。
5、现代公司治理提质行动清单
关键任务
出台党委、董事会、经理层、监事会权责清单，厘清决策边界；
优化董事会结构，提升外部董事占比，做实董事会战略、薪酬、投资职权；
全层级推行经理层任期制和契约化管理，刚性兑现考核退出；
完善重大事项前置研究讨论清单，嵌入投资、改革、分配全流程。
时间节点
2026 年 6 月底前完成治理权责清单修订发布；
2026 年三季度全部子企业完成经理层契约签订；
2026 年底董事会规范化建设全面验收；
2027 年常态化开展治理效能年度评估。
考核指标
权责清单落地执行覆盖率；
经理层契约刚性兑现比例；
董事会战略议题审议完成质量；
重大事项前置程序执行合规率。
合规要点
权责清单纳入公司章程，经国资备案；
经理层解聘、降薪严格依据契约条款，留存考核证据；
外部董事选聘、履职报酬符合国资监管规定；
杜绝以党委会、办公会替代董事会法定决策。
6、三项制度改革纵深攻坚行动清单
关键任务
管理人员常态化竞争上岗、末等调整、不胜任退出；
优化劳动用工体系，建立市场化招聘、淘汰机制；
重构薪酬结构，提高绩效浮动薪酬占比，向核心骨干倾斜；
扩大中长期激励覆盖板块、项目团队，破除平均主义。
时间节点
2026 年 7 月底前完善人事、用工、薪酬配套制度；
2026 年内完成中层管理人员全员竞聘一轮；
2026 年底各单位薪酬差异化分配落地；
2027 年建立人员能进能出常态化运行机制。
考核指标
管理人员年度调整、退出人数占比；
市场化用工、淘汰机制执行覆盖率；
绩效薪酬浮动占比达标情况；
中长期激励落地项目数量。
合规要点
人员淘汰、降薪严格遵守劳动合同法，履行民主程序；
薪酬总额实行预算管控，激励方案履行国资审批；
竞聘、末位调整流程公开透明，全程留痕；
严禁因人设岗、违规定向给予特殊薪酬待遇。
7、混改提质深化行动清单
关键任务
区分竞争 / 功能 / 公益企业制定分层混改实施路线；
优质竞争类板块引入战略投资者，同步重构治理机制；
混改同步配套激励、管理、文化融合方案，杜绝浅层股权变更；
建立混改后常态化协同跟踪评价机制。
时间节点
2026 年 8 月底前完成混改潜力主体摸排；
2026 年内落地 2—3 个重点深度混改项目；
混改落地后 2 个月内出台融合提升方案；
2027 年持续优化存量混改企业治理效能。
考核指标
深度混改项目落地数量；
混改企业营收、利润率提升幅度；
混改企业市场化机制落地覆盖率。
合规要点
股权转让、增资扩股必须审计评估、产权交易所公开挂牌；
国有股权比例、控制权变动报国资分级审批；
严防关联方非公允交易、利益输送；
混改后党建、职工权益保障机制同步落地。
8、数字化穿透式监管与全域数字化转型行动清单
关键任务
接入一体化国资数字监管平台，搭建集团内部资产、财务、投资数字中台；
实现集团至基层子公司、底层资产全级次穿透监管，建立风险智能预警；
打通业务、资金、产权、人力数据壁垒，统一数据标准；
依托数字化平台实现战略、预算、考核、资产全链条线上管控。
时间节点
2026 年 9 月底前完成集团数字化监管模块搭建；
2026 年底全部子企业数据接入统一平台；
2027 年一季度完善投融资、资产盘活智能预警模型；
2027 年全年迭代数字化管控场景，实现经营全流程线上闭环。
考核指标
子企业数据接入全覆盖率；
穿透监管预警问题处置闭环率；
数字化系统替代线下流程占比；
数字化降本增效量化成果。
合规要点
经营、财务涉密数据分级管控，落实信息安全制度；
数字化台账与纸质档案同步留存，满足审计、纪检核查；
数据采集、指标口径统一，不得篡改、隐匿经营数据；
境外资产数字化监管同步满足涉外风控、保密要求。
9、亏损企业与两非两资闭环治理行动清单
关键任务
全面摸排亏损企业、僵尸企业、闲置低效资产，建立一企一档；
分类实施扭亏赋能、整合重组、清算注销、破产出清；
运用转让、租赁、资产证券化、合作开发多元路径盘活存量；
建立销号管理机制，严控新增亏损、低效资产。
时间节点
2026 年 6 月底前完成全集团亏损、低效资产普查建档；
2026 年底完成年度存量处置、扭亏目标；
2027 年 6 月底前基本清零长期亏损、僵尸主体；
2027 年建立季度动态排查长效机制。
考核指标
亏损企业年度扭亏 / 出清完成户数；
低效资产盘活回笼资金规模；
新增亏损业务、低效资产管控率。
合规要点
清算、破产严格履行债权申报、职工安置、税务清缴；
不良资产核销履行审计、国资备案审批；
破产清算全程引入第三方中介，防范资产隐匿流失；
处置方案、核销材料完整归档，接受专项巡察审计。
10、党建与改革深度融合落地行动清单
关键任务
把党建嵌入重组、科创、资产处置、数字化转型全业务链条；
完善干部选育管用体系，打造专业化改革攻坚队伍；
围绕改革难点设立党员攻坚载体，化解整合、人员安置矛盾；
纪检、审计、法务联动，建立改革重点领域常态化监督机制。
时间节点
2026 年每季度开展党建改革融合专项复盘；
2026 年底完成改革领域廉政风险排查；
2027 年固化党建引领改革配套制度。
考核指标
党建经营融合专项任务完成率；
改革领域监督问题整改闭环率；
改革攻坚人才储备数量。
合规要点
重大改革事项必须落实党委前置研究讨论程序；
资产处置、混改、薪酬分配列为纪检重点监督领域；
改革信访、职工矛盾建立台账闭环化解，防范群体性风险。
统一配套管理要求
各板块、子企业依据本清单制定本单位细化实施方案，明确分管领导、责任部门；
集团战略部每季度开展改革行动进度督办，年末开展全面考核；
所有改革任务、审批文件、评估材料、交易凭证统一归档，保管期限不少于 10 年；
考核结果纳入企业负责人年度及任期综合评价，与绩效薪酬、干部调整直接挂钩。
