【嘉伦原创】中美嘉伦关于我国行政事业单位国有资产管理机制的研究
我国行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1、账实不符、家底不清。
2、资产配置不合理。
3、资产使用效率不高。
4、资产流失严重。
完善我国行政事业单位国有资产管理机制的探讨
1、做好资产的配置、使用、处置与收入管理四个环节。一是在配置管理上，要规范配置标准，逐步完善行政事业单位国有资产配置标准体系，科学合理地配置资产；要规范配置程序，单位拟购置资产时，必须按规定的程序报经财政部门审批后，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。二是在使用管理上，完善资产管理信息系统，健全资产登记管理制度，建立定期的清产核资制度，做到家底清，卡、账、实相符，准确掌握各类资产的总量、分布、结构。三是在处置管理上，建立统一的资产调剂制度，对单位长期闲置而不能有效利用和超标配置的资产，本着物尽其用的原则进行调剂，各部门需要申请购建新的资产时，应优先从存量资产中调剂解决，防止资产的重复购置。同时要引入市场机制，把市场机制引入行政事业单位国有资产的处置过程，建立跨部门的闲置资产、待处置资产租赁与交易市场，利用市场化手段实现闲置资产的有效处置，重点要加强经营性资产租赁管理，建立“租赁公开、租期适中、租金合理、核算透明”的管理机制，委托社会中介机构对经营性资产进行租赁价格专项评估，作为公开招租或拍租的依据。四是在收入管理上，对行政事业单位资产有偿使用收入和处置收入，要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，纳入财政综合预算管理。预算支出由政府统筹安排，主要用于各单位资产的配置、维护和更新改造，财政不平衡预算、不挤占和挪作它用。
2、健全组织管理、制度保障与绩效考评三大机制。一是健全组织管理机制。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”管理体制的总体要求，建议构建起在财政部监管下“中央行政事业资产管理部门，省级行政事业资产管理部门、市级行政事业资产管理部门”三个管理层次的监管体系，基本形成管人、管事与资产管理相结合，责权利相统一的国有资产管理体制。二是健全制度保障机制。按照现行政策规定，要以资产产权管理为基础，以资产定额配置为核心，以资产处置为关键，制定一套符合实际且具有可操作性的管理制度，对资产配置、产权登记、资产使用、资产处置、资产评估等方面作出具体的规定，真正做到行政事业单位国有资产管理工作有规可依、有章可循。三是建立绩效考评机制。一方面，通过建立综合性的考核指标体系，全面反映行政事业单位资产管理和使用的现状。另一方面，利用评价体系的反馈功能，将评价结果指导、应用于资产管理的各个环节。充分利用这种双向反馈的内约束激励机制，做实、盘活、用好行政事业单位的国有资产。
3、实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理两个结合。一是做到预算管理与资产管理相结合。只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。财政预算安排的资金量及预算安排的科学性、规范性，直接决定资产配置数量、质量和在不同单位之间资产配置的公平性、合理性。资产管理是预算管理的一项基础性工作，资产管理工作能够提供及时、准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，细化部门预算编制。二是做到资产管理与财务管理相结合。资产管理是财务管理的有机组成部分，加强资产管理，有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。资产管理不能脱离财务管理，如果将二者割裂开来，将会导致资产管理与财务管理脱节，形成“两张皮”，既不能真正加强资产管理，也会影响财务管理工作。资产管理与财务管理相结合的基本要求是账实相符、账账相符、账卡相符。
