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【改革前沿】广东不断释放国企改革强烈信号 推动国企改革升温

广东近期不断释放国企改革新思路、新要求、新举措等强烈信号，推动国企改革进一步升温。日前，广东省政府同意并转发《广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（下称《方案》），明确提出了推进职能转变的时间表。

在强化转变国资监管职能方面，广东省国资委提出12个方面的举措。

（一）突出功能定位，强化分类监管

（二）突出竞争力导向，强化战略性重组

（三）突出质量效益，强化主业管理

（四）突出规范运作，强化并购重组管理

（五）突出资本流动属性，强化国有资本的形态管理

（六）突出规范公司治理，强化董事会建设

（七）突出全过程监督，强化经营风险管控

（八）突出负债规模和负债率双指标管控，强化财务监督

（九）突出从严管控，强化境外国有资产监督

（十）突出业绩导向，强化考核激励

（十一）突出权责对等，强化约束问责

（十二）突出党组织的领导作用，强化党对国有企业的领导

广东省国资委提出，将进一步细化分类监管，由目前准公共性、竞争性两大类变更为公益基础类、市场竞争类、金控投资运营类三大类，实施分类监管、分类考核、分类推进、协同发力。

《方案》提出，将按照“成熟一家、推进一家”的原则，通过合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式，推进监管企业战略性重组，推动国有资本做强做优做大。力争2020年底前打造一批核心竞争力强、资产超千亿元的大型行业龙头企业，以及若干家主业鲜明、优势突出的专业化集团。

围绕做强做优主业，广东省国资委将制定投资负面清单、重大投资项目后评估等制度，引导企业聚集实体经济，防止重大违规投资。优化投资方向，推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向价值链中高端集中，更好地发挥国有经济的主导作用。在省属国企的对外兼并重组行为上，进行督促规范，强化管理。

《方案》提出，以国有资本保值增值为核心，建立健全国有资本形态转换机制和优胜劣汰市场化退出机制，加强国有资本形态和国有资本回报的监管。建立有利于国有资本实体形态与价值形态互相转换的有效机制，以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化等。

《方案》还列举了精简国资监管事项清单，以进一步推动落实广东省国资委的自身改革，包括取消事项10项、下放事项7项和授权事项9项。

值得一提的是，《方案》明确给出了时限要求。至2019年底，完成以下任务：调整公布监管权责清单，制定监管企业投资负面清单，制定新的监管企业投资管理办法和投资项目负面清单、外部董事考核评价办法、加强党的建设和党风廉政建设制度等。

至2020年底，在国资监管改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加切合广东实际的国有资产管理体制，国有资产监管制度更加成熟，国有资本配置效率显著提高，企业党的建设全面加强，现代企业制度不断完善，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。