【嘉伦原创】推进国有企业建立现代企业制度的几点建议
在我国经济发展中，国有企业作为一种全民所有制经济，在我国国民经济的自主性、重大项目建设、社会责任等方面，扮演了不可替代的角色，有“三分天下有其一”的说法。但近年来，随着新常态经济的到来，国有企业的发展困境逐步凸显，迫使国有企业在与民营企业、外资企业的竞争力常常显得力不从心。为了推动国有企业的进一步发展，国有企业建立现代企业制度已成为国内外的共识。中美嘉伦作为从事多年服务国有企业的咨询公司，深感国有企业发展的无力感，特提出几点建议，以供参考。
作为共和国经济的“长子”，国有企业历经计划经济、改革开放、市场经济、“新常态”等重大变革阶段，厚重的历史，也迫使国有企业承受了各个阶段的阵痛，积累了大量的历史遗留问题。主要体现在四大方面。
一、国有企业官僚主义色彩浓厚。国有企业历经30多年的计划经济时期，保留了大量的计划经济痕迹，包括论资排辈，职业发展通道狭窄；行政指令代替民主决策，发展风险巨大；行政职级高于职务等级，处长、科长等称呼或名头大量存在。官僚主义导致部分人员怀抱“明哲保身”的思想，做事懒散、惟上马首是瞻等现象严重，阻碍了国有企业的快速发展。
二、国有企业平均主义大锅饭现象普存。国有企业作为全民所有制企业，存在大量“关系户”、“钉子户”，加之国资委对国有企业的严格管制，国有企业在分配机制、激励改革方面普遍实行“你好、我好、大家好”的做法，采取薪酬调整、绩效考核、福利发放等“一刀切”现象，导致“干多干少一个样、干好干坏一个样”，严重挫伤了部分人才的积极性，助长了歪风邪气，动摇了国有企业发展的根基。
三、国有企业历史包袱沉重。国有企业自成立以来，即确立了厂办大集体的功能，包括从最初的幼儿园到大学、医院到图书馆，到现在的从扶贫到产业帮扶等社会化职能一应俱全，虽经历次改革，但仍背负着大量的历史包袱，加剧了国有的经营压力，降低了国有企业作为企业的本质功能。
四、国有企业创新机制不足。受到国资委管制、大锅饭等因素影响，大部分国有企业的首要目标不是发展，而是保值，涉嫌国有企业资产流失的阿喀琉斯之剑高悬国有企业头上，迫使国有企业不敢创新，也不能创新，导致国有企业创新意识、创新保障等严重不足，削弱了国有企业提升核心竞争力。
当此之际，国有企业必须建立现代企业制度，推进内部体制机制改革，建立长期可持续发展的基础，中美嘉伦认为国有企业建立现代企业制度，需要做好四大方面工作。
一、明确产权归属，加快推进混合所有制改革。国有企业应紧紧围绕党中央提出的加快推进国有企业改革的历史机遇，针对部分产权不清晰、代管等资产和股权进行界定，采取整合或划转等方式明确产权归属，在产权明晰基础上，积极引入外部投资者，通过出让股权或增资扩股等方式，建立混合所有制形式的股权结构，通过混合所有制，为国有企业带来新鲜血液，引入人才、资金、技术等资源，能够有效提升国有企业的竞争力。
二、完善法人治理，优化顶层设计。国有企业应大力推进股东会、董事会、监事会、经营层及董事长、总经理的责任、权力、利益的划分，做好责权利相统一，明确股东会的董事会的决策作用、监事会的监督作用、经营层的执行作用，如职责、议事规则等，充分发挥三会一层的功能，推进国有企业的效率提升和科学规范。
三、剥离社会职能，明确企业功能定位。国有企业要加快改革步伐，将原有社会职能通过划转、拍卖等方式进行剥离，集中精力于主营业务，大力加快业务发展，建立以业绩为导向的经营机制和管理机制，推进企业发展。
四、建立市场化机制，提升企业发展动能。国有企业要积极建立与外部环境变化相适应的机制，包括人才、技术研发、分配等机制，充分调动内部积极性，实现人才“能上能下、能进能出”，技术“能大能小、能高能低”，分配“能多能少、能有能无”等流动循环机制，提升企业发展动能。
综上所述，随着新常态经济的到来，国际经济形势日益恶化，国有企业必须紧紧把握转型升级的历史机遇，建立现代企业制度，以应对市场环境的风云变幻，推进国有企业的快速发展。 【本文作者 中美嘉伦李春明 未经允许 不得转载 违者追究法律责任】
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