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【改革前沿】混改加速落地 “双百行动”成国企改革催化剂

下半年以来，地方国企混改进程提速。

混改加速落地

近日，华天集团、金融街资本、复星高科、员工持股平台等四方股东代表在北交所签订庆丰公司股东协议，标志着北京老字号企业——庆丰公司混合所有制改革基本完成。此外，近日，蚂蚁金服和北京汽车集团产业投资有限公司（北汽产投）通过增资扩股方式入股北京环境交易所；北汽新能源上市在即。

此外，宁夏、广东、上海、江西、天津等地混改也加速落地。

业内专家表示，2018年是地方国企混改的加速落地年，混合所有制改革在我国势不可挡。发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。混改能够真正形成“国民共进”的融合体系，给企业带来活力与竞争力。同时，“混改”也是从国家层面实现资源的有效配置。

在国有企业问题缠身时，国企改革对症下药是为良策，部分省市对于国企改革十分重视，下定决心开展国企改革。

上述专家表示，地方国企混改的意义主要体现在五个方面：

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖表示，国企改革向来是一个难题，在前面30多年的改革过程中，“一抓就死、一放就乱”始终是绕不去的一个怪圈。十八大以来，政府更加重视国企改革，提出了管资本代替管企业的新思路，并通过引入民营资本，提高国企的效益、效率敏感度，从而加快自身的转型升级。

“国企改革是优化我国经济结构的重要举措。让市场在资源配置中发挥更大作用，为各种经济主体构建平等的发展环境，是我国下一步经济改革的重要内容。”卞永祖表示，我们也要看到，在某些领域，仍然存在民营企业玻璃门，加快国企的混改，有利于其他经济主体进入存在门槛的领域，分享其中的发展机遇和成果，也促进该领域充分竞争和加快发展。

再者，也是促进投资、吸引外资的重要方式。虽然我国经济保持中高速平稳发展，但是也要看到近期社会整体投资增长乏力，很重要的原因就是投资机会少。加快国企混改，加快一些垄断领域的对外开放，将活跃民间投资，也有利于外资引进，在当前国际经济形势不确定性较大的前提下，意义更加重大。

从地方来看，一方面一些地方国企的经营情况不容乐观，负债率高，增长乏力，在当前引入其他资金，可以有效缓解这些问题。另一方面地方政府在国企改革经验少，在央企层面的混改加速推进后，其示范效应非常明显，地方政府往往会效仿，所以看到地方正各显神通加速混改的步伐。

“双百行动”促企业发展

随着试点改革的不断推进，取得的成效也日益显现。由点到面，国企改革“双百行动”启动，各地改革全面铺开。

“双百行动”作为新一届国务院国有企业改革领导小组统一部署开展的覆盖全国国企系统的重大专项工作，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

开展国企改革“双百行动”是深入推进国有企业改革的必然要求，是破解国有企业改革重点难点问题的迫切需要。“双百行动”直面国企改革痛点难点，是以问题为导向精准发力的改革新举措，是以点带面深化国企改革的重要抓手。

因此，多省市陆续制定相关政策助力改革。

此外，卞永祖说，落实好“双百行动”，首先在于实事求是，国企改革涉及到多方利益，一定在企业、社会、政府中求得平衡，既有利于国企效率的提高，加快转型升级，又要避免国资的流失，保障社会大众利益。

其次，要保障按市场方式运作，信息尽量公开透明，避免拉郎配、暗箱操作，尤其是避免政府的强行介入，而是要发挥企业的主动性，实现最好效果。

另外，要提高对混改的站位和认识，避免无谓的干扰。国企混改是我国国企改革的又一突破，对我国经济健康发展有重要意义，一定要树立标杆，完善其中的各种监管监督措施，坚定不移将适合混改的国企推动下去，避免无谓的干扰。

切实促进“双百企业”加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”，通过改制上市等方式发展混合所有制经济。