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【改革前沿】地方推进国企混合所有制改革提速 由表及里从“混”到“改”

地方国企混改提速

根据《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》，2017年我国国有企业资产总额183.5万亿元，其中中央国有企业资产总额76.2万亿元，地方国有企业资产总额107.3万亿元。

与中央企业相比，地方国企的规模相对较小、数量相对较多，在改革时可以发挥“船小好调头”的优势。

今年10月召开的全国国有企业改革座谈会，提出“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。最新发布的《国企改革“双百行动”工作方案》，纳入400余家国企，其中近半数为地方国企。

上市公司成“二次混改”重要载体

在新一轮的地方国企混改中，上市公司发挥着重要作用。

上海地方国企的混合所有制改革走在全国前列，利用要素市场齐全的优势，上海坚持公众公司导向，发展混合所有制经济。目前，整体和核心业务资产上市的国企已占上海竞争类国企总数的2/3。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，以上市公司为载体进行混改有以下优点：一是上市公司的信息披露充分，透明度高；二是上市公司的股价反映了真实的市场化价格，混改对价可以在二级市场股价基础上进行一定的溢价或折价；三是当前A股的估值处于低位，对于战略投资者而言具有吸引力，也能吸引更多的社会资本参与混改。

黄志龙还表示，在上市公司引进战略投资者进行混改的过程中，仍然需要重点关注中小股东的利益保护问题。

从“混”的表象走向“改”的攻坚

单从数量看，我国地方国企混改的覆盖面不断扩大。然而，很多国企混改后的成效，却离公众的预期有不小距离。

究其原因，许多国企的混改，只是“形式上的混”。虽然引进了社会资本，但这些资本的话语权很小，混改企业的经营机制仍是“老一套”。国企混改未能引进民企灵活高效的市场化经营机制，也自然无法发挥“1+1>2”的作用。

“混”是手段，“改”是目的。“新一轮的混合所有制改革，不仅仅要‘混’，更重要的是‘改’。”业内专家表示，很多国企在顺利完成“混”的任务后，还要纵深推动“改”的攻坚，不能只停留在“混”的表象，更不能“混”与“不混”一个样。

推动国企实质性混改，相关部门要尽量减少行政化的指挥和干预。一家地方重点国企董事长表示，企业十年前就上市了，后来还引进了战略投资者，从成分上看是不折不扣的混合所有制企业。不过，“企业仍和以前一样，经常收到上级部门的红头文件，要求参照执行。”

其实，按照中央提出的“以管资本为主加强国有资产监管”，相关部门应该真正做到“管好国资、放活企业、不管经营”。

上述专家认为，国企应该通过混改，带来吸引资金、降低杠杆率、优化公司治理、试点职业经理人制度等多重效益，不能单打一。

最新召开的中央政治局会议在分析2019年经济工作时，明确提出“着力激发微观主体活力”。国企作为微观的市场主体如何进一步释放活力，将成为2019年国企改革的主线之一。