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【改革前沿】地方推进国企混合所有制改革提速 由表及里从“混”到“改”

浏览量:269 发布时间:2018-12-29

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地方国企混改提速

根据《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》,2017年我国国有企业资产总额183.5万亿元,其中中央国有企业资产总额76.2万亿元,地方国有企业资产总额107.3万亿元。

与中央企业相比,地方国企的规模相对较小、数量相对较多,在改革时可以发挥“船小好调头”的优势。

今年10月召开的全国国有企业改革座谈会,提出“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。最新发布的《国企改革“双百行动”工作方案》,纳入400余家国企,其中近半数为地方国企。

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上市公司成“二次混改”重要载体

在新一轮的地方国企混改中,上市公司发挥着重要作用。

上海地方国企的混合所有制改革走在全国前列,利用要素市场齐全的优势,上海坚持公众公司导向,发展混合所有制经济。目前,整体和核心业务资产上市的国企已占上海竞争类国企总数的2/3。

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苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示,以上市公司为载体进行混改有以下优点:一是上市公司的信息披露充分,透明度高;二是上市公司的股价反映了真实的市场化价格,混改对价可以在二级市场股价基础上进行一定的溢价或折价;三是当前A股的估值处于低位,对于战略投资者而言具有吸引力,也能吸引更多的社会资本参与混改。

黄志龙还表示,在上市公司引进战略投资者进行混改的过程中,仍然需要重点关注中小股东的利益保护问题。

从“混”的表象走向“改”的攻坚

单从数量看,我国地方国企混改的覆盖面不断扩大。然而,很多国企混改后的成效,却离公众的预期有不小距离。

究其原因,许多国企的混改,只是“形式上的混”。虽然引进了社会资本,但这些资本的话语权很小,混改企业的经营机制仍是“老一套”。国企混改未能引进民企灵活高效的市场化经营机制,也自然无法发挥“1+1>2”的作用。

“混”是手段,“改”是目的。“新一轮的混合所有制改革,不仅仅要‘混’,更重要的是‘改’。”业内专家表示,很多国企在顺利完成“混”的任务后,还要纵深推动“改”的攻坚,不能只停留在“混”的表象,更不能“混”与“不混”一个样。

推动国企实质性混改,相关部门要尽量减少行政化的指挥和干预。一家地方重点国企董事长表示,企业十年前就上市了,后来还引进了战略投资者,从成分上看是不折不扣的混合所有制企业。不过,“企业仍和以前一样,经常收到上级部门的红头文件,要求参照执行。”

其实,按照中央提出的“以管资本为主加强国有资产监管”,相关部门应该真正做到“管好国资、放活企业、不管经营”。

上述专家认为,国企应该通过混改,带来吸引资金、降低杠杆率、优化公司治理、试点职业经理人制度等多重效益,不能单打一。

最新召开的中央政治局会议在分析2019年经济工作时,明确提出“着力激发微观主体活力”。国企作为微观的市场主体如何进一步释放活力,将成为2019年国企改革的主线之一。



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