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【改革前沿】湖南国有企业改革不断取得突破 围绕八项重点改革方向推进

2018年，湖南省国资委制定了监管企业八项重点改革任务清单，即布局结构调整与企业重组整合、内部三项制度改革、职业经理人制度试点、落实董事会职权试点、混改及员工持股试点、“僵尸企业”处置、企业办社会职能分离移交、压层级减法人等八项重点改革任务。

以八项重点改革为抓手，统筹协调重点推进，国企改革不断取得突破，有效推动了湖南国企活力和效益的提升。今年1至11月，37户省属监管企业实现营业收入4186.9亿元，同比增长12.3%；利润110.8亿元，同比增长7.4%；上交税收172.3亿元，同比增长17.7%。

加快企业重组整合，优化国有资本布局

按照主业归核、资产归集、产业归类原则，省国资委制定了《湖南省省属国有资本布局结构调整与企业整合重组2018年工作打算》。

经过一系列的整合重组，省国资委直接监管的一级企业将减少5户，完成省属监管企业整合至25户左右的目标，国有资本向着做强做优做大稳步迈进……

三项制度改革逐步深化，激化企业活力

加快推进内部三项制度改革，充分调动企业干部职工积极性。省国资委印发了《推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作方案》（湘国资〔2018〕82号），明确了三项制度改革的目标方向、具体要求、实施路径。各企业均制定并上报了三项制度改革的实施方案，全面启动了三项制度改革工作。

重点是优化企业组织机构，加强人员职数管理、岗位管理、合同管理，强化综合考评，建立动态管理和末位调整机制，全面推行企业员工公开招聘制度。

截止到11月底，省属监管企业集团总部共精简人员256人，下属企业共精简人员10771人；集团总部共精简机构26个，下属企业共精简机构317个。18户企业实现中层聘任制100%；15户企业实现总部管理人员公开招聘率100%；25户企业实现劳动合同签订率100%；18户企业实现员工公开招聘率100%；17户企业总部实施了岗位评估；10户竞争类企业绩效工资比例超过40%，6户功能企业绩效工资比例超过30%；4户企业实施了中长期激励。管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减取得初步成效。

试点职业经理人制度，市场化经营机制更完善

今年，省国资委制定完善了《省属监管企业实施职业经理人制度试点工作实施细则》，完善公司法人治理结构，强化省属监管企业的市场主体地位，实现企业经理层成员契约化管理，指导湖南湘投金天科技、华天国旅、现代投资大有期货等15家竞争类二级企业开展了职业经理人制度试点。

坚持党管干部和党管人才原则，实现职业经理人的市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出，探索建立市场化选人用人机制，创新企业经营体制和机制。畅通现有经理层成员与职业经理人身份转换通道，合理设置考核指标，严格实施年度考核和任期考核，对职业经理人进行全面、客观、公正的绩效评价。

落实董事会职权试点，完善公司法人治理机制

制定《关于开展落实省国资委监管企业董事会职权试点工作的实施意见》，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，不断增强企业活力，提高运营效率，促进监管企业高质量发展，做强做优做大国有资本。

混合所有制改革稳步推进

有序推进混合所有制改革，提高国有资本配置效率。制定《湖南省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施细则（试行）》（湘国资〔2018〕15号），明确了我省推进核心骨干员工持股试点的路线图、任务书和时间表。

加快“僵尸企业”处置，提升国有资本运营效益

2018年，我省把处置“僵尸企业”作为省属监管企业深化改革、提质增效和结构调整的重点，通过运用市场机制、经济手段，减少省属监管企业二、三级“僵尸企业”40家，全面提升国有资本运营效益。

按照国有资本布局结构调整要求，充分考虑行业特点和企业实际，“一企一策”加快制定分类处置方案：对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的“僵尸企业”，依法破产清算一批；对同行恶性竞争、行业重复建设、技术水平偏低的“僵尸企业”，兼并重组改造一批；对管理粗放、冗员过多、劳动生产率明显偏低的“僵尸企业”，强化管理提升一批。

企业办社会职能分离移交基本完成

大力推进全省国有企业“三供一业”分离移交工作，出台了《关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知》（湘政办发〔2018〕5号），建立了国有企业办社会职能分离移交工作督导机制。

湖南建工集团等大型国有企业积极推进“三供一业”分离移交，助力企业轻装上阵闯市场。

目前，已基本完成了全省国有企业“三供一业”分离移交工作，共涉及供水68.59万户、供电62.24万户、物业管理58.86万户。

压层级减法人，企业运营效率明显提高

2018年，省属监管企业通过产权划转、股权转让、并购重组、关闭注销、破产清算、过渡托管等方式，大力推进压缩管理层级、精减法人单位工作，推动企业不断优化组织结构、提高管理效率、聚焦主业发展，提升发展质量和经济效益，形成一批主业突出、层级扁平、机构精简、综合竞争力强的企业集团。目前，已将管理层级全部控制在3级以内，减少法人单位127户，两年共减少法人单位260户，全面完成减少20%左右法人单位的目标。

一系列改革措施的落实，全省国资系统监管企业生产经营稳中向好、稳中有进、稳中提质，活力、控制力、影响力和抗风险能力不断增强，为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。