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【改革前沿】2019年山西国资国企改革解析

以国企改革为抓手推进混合所有制改革

山西省内国资体量大，但是从行业来看，其国有资产有相当大一部分集中于煤炭、电力、钢铁等传统产能过剩领域。2015年供给侧改革以来，这些行业均面临着减少过剩产能的要求。另一方面，从国企集团性质来看，山西省国企集团分布的行业均属于充分竞争类的国有企业。

一是以产业为主题，以省内经济结构转型为目的，推进混合所有制改革

以“混改108项目”为抓手，设立混合所有制项目改革储备项目库，充分利用国有企业结构调整，引进来加走出去双向操作，最终实现经济的转型升级。

二是主辅分离，实现产业结构调整

要发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。确保国企集团按照“一主三辅”梳理确认主业，突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。根据不同行业的特点以及情况去逐步调整国有股权的比例，利用上市公司平台引入战略投资者，使其实现对一主三辅目录的真正实现，在解决对国有股东一股独大的同时，实现产业结构调整。

三是以上市公司为抓手，推进产业结构优化升级

要积极利用上市公司的示范效应，推进产业结构的优化升级。要在积极引入各类社会资本参与混改的同时，积极地参股民营企业。以上市为主渠道、以发展公众公司为主要实现形式推进混改。通过集团层面引入战投，寻找或者培育上市平台。

四是以“双百企业”改革为抓手，更好地推动混合所有制改革

山西省共有6家企业入选，分别是：山西杏花村汾酒集团、山西焦煤集团、太钢集团、阳泉煤业集团、格盟国际能源、晋能清洁能源。2019年山西国资改革要重点以此六家企业为主要施力点，持续推进混合所有制改革。

本轮国改可能采取的措施

一是加快集团层面混改、煤炭国企混改

落实省属企业新旧动能转换实施方案，以“108项目”为抓手，更大力度地来对煤炭资产进行整合。

二是推动专业化兼并重组

大力推行专业化重组，提高国有企业资本配置效率。推动资源向优势企业集中，推动国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。通过专业化兼并重组减少产能过剩行业的产能，整合产业链，打通上下游，优化国企结构，优化国有资产配置，促进转型升级。

三是推行员工持股等股权激励

在创新性企业试点员工持股，优先推动员工持股，人力资本与国有资本有机结合，因地制宜的选择多种中长期激励机制。

四是组建支持混改的股权投资基金

设立本身是混合所有制的、支持混改的股权投资基金，允许设立地方和民间的混改投资基金。为混改提供投资平台，撬动社会资本参与混改，提供稳定的资金支持，解决一些国企体量过大、社会资本无法有效参与的问题。