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【改革前沿】国企混改的五个问题与推进

浏览量:116 发布时间:2019-08-21

一、回归混改初衷,审视成败要素

混改是国企改革的重要手段,但并非灵丹妙药,必须清醒地认识到其中的核心问题。

1、对国企混改的认识

混改是国企改革的重要抓手之一,但并非一混就灵。混改不是孤立的产权改革,除了国有全部退出的项目外,更多的国企混改项目是在寻找战略合作方,以实现公司治理的优化和体制机制的突破。尤其是借助混改员工持股达到国企内部的短中长期激励机制优化,吸引和留住优秀人才,充分调动公司中高层管理人员及核心业务(技术)人员的积极性,有效地将股东利益、公司利益和激励对象个人利益紧密结合在一起,使各方共同关注公司的长远发展,为股东带来更高效、更持续的回报。其次才是实现资产增值和回收资金,所以不是一卖了之、简单挂牌竞标就行。从国有股东角度,是要挑选合伙人和积极二股东。

混改的目标非常重要,只有通过产权的混,实现机制的改,才能达到企业发展、股东满意、员工受益的全方面目标。因此,除坚持依法合规之外,混改方案的科学合理非常重要,应避免为了混而混的仓促挂牌而带来社会资源的浪费,及因混改不彻底、不合理而反复甚至事后追责。

2、国企混改的五个普遍问题

首先,一厢情愿以高估值混改,却没有未来明确预期和改变机制、改善经营的明确举措,社会资本不愿意参与,只能求助于国有同行入股。

其次,不愿意稀释控制权,释放极少的股权给社会资本,导致社会资本没有积极性,没有话语权也就不愿意做贡献,而只是搭便车。

再次,混改之后仍然是原来的公司治理、管理体制和用人机制,没有重新定岗定责和考核激励,董事会成员没有重构。

第四,市场化目标(包括上市计划等)不明确,员工的积极性没能有效调动,企业没有清晰发展战略,资本开支不合理,企业效益未达预期,反而激发矛盾。

第五,混改方式、释放股比、实现步骤与程序、员工持股出资等细节处置不合理,影响各方利益相关者积极性,无法达到混改预期效果。

同时,近年来,一些优秀的民营企业参与充分市场化商业一类企业的混改,重视为国有企业带来市场机制,完善公司治理,改善管理层激励。更聚焦产业价值链高端、科技创新、健康、消费、有品牌声誉和庞大用户群体的企业。

二、全面系统构建,坚实推进混改

十九大报告强调,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。可以看出,混改符合国企改革大方向,是培育全球竞争力企业的重要路径。从宏观经济看,混改被作为提振新时代中国经济,提升国有企业效率和活力、去杠杆从而改善业绩,作为广泛吸引社会投资及调整国有经济布局结构的重要手段。有观点认为,混改是国有大企业的战略选择,而小企业可以更加民营化。

由此,大型国企集团推进混改,需要在企业战略与业务策略经营计划中,理解和审视混改对象的多业务组合发展特征,从中识别混改与员工持股的特征,战略意识决定管理的格局与体系科学性。

1、国企混改的两个核心命题

混改项目应解决两个核心命题:能不能混改、如何做混改,共五个子命题:

一是混改的必要性,从内外部两个维度进行考察评估。内部思考维度包括战略规划、资源需求(财务)、存在问题,以及股东、高管与员工各层面预期等,外部思考维度包括业务所处的行业类型、竞争程度、标杆效应、最佳实践等。

二是混改的可行性,从政策依据和可参考案例两个维度说明可行性。当前可参考两个文件实施员工持股或股权激励,即《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革[2016]133号)和《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(财资[2016]4号)。

三是制定国企混改/员工持股的思路与实施路径,包括政策依据的确定、股权结构顶层设计、实施步骤、流程图、时间表等。

四是依据选定的政策文件条款,以及和君咨询原创的员工持股系统方法论,制定国企员工持股或股权激励方案。

五是依据未来发展战略,设定战略投资者标准,引入未来发展的稀缺资源,助力混改主体实现战略目标。

2、国企混改的纲领思想和六条要求

纲领思想:深入贯彻落实习中央关于国企改革的重要思想,准确研判国企改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国企改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以伤其十指不如断其一指的思路,扎实推进国企改革,大胆务实向前走。

六条要求:一是突出抓好中国特色现代国企制度建设;二是突出抓好混合所有制改革;三是突出抓好市场化经营机制;四是突出抓好供给侧结构性改革;五是突出抓好改革授权经营体制;六是突出抓好国有资产监管。

 



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