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【管理前沿】湖南省“十四五”规划编制需创新六大机制

战略是战斗的部署，党的十九届四中全会提出要“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度”。处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，精准编制好“十四五”规划意义重大而深远，应着力完善、创新规划编制机制。

当前，一些阶段规划、专项规则编制工作或多或少存在以下问题：缺乏科学依据。指导思想不科学，既未能充分把握中央和省委省政府的最新决策部署精神，也没有衔接好下位需求，导致规划的权威性和灵活性均不足；不能保持连续性。“新官不理旧账”“后任不管前任事”现象较为突出；可操作性不强。靠“拍脑袋”“造数据”来设定各类阶段性发展目标，比如有些县区规划动辄瞄准“国内第一、世界领先”，脱离实际、难以落地；社会公众参与度不高。没有广泛充分吸纳社会各界的意见建议，未能体现规划的公共政策属性，也不符合公共性发展规划编制的程序和要求。

今明两年是我省研究编制“十四五”规划的关键时期，尤需创新六大机制——

一是构建高质量发展的指导机制。我省及下辖14个市州、122个县（市）区编制“十四五”规划要坚持高站位、高标准，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察湖南时的重要讲话精神，按照省委、省政府“增强创新力、挖掘市场力、提升文化力”等决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略。要把市场化和法治化理念融入“十四五”规划编制的全程，提高规划质量，使其更好发挥战略导向作用，为我省经济社会发展提供可靠的规划保障、科学的政策指引。

二是建设问题前移的研究机制。根据目前情况预测，“十四五”时期我省生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升；受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，核心技术特别是“卡脖子”关键技术受制于人的风险增大；全省老年人口的总量与比例不断攀升，劳动力资源优势有所减弱，社保支出压力持续增大；个别地区因内生动力缺乏、“造血功能”不足，脱贫之后有可能返贫——鉴于此，我们在编制“十四五”规划过程中要秉持底线思维，注重问题前移、充分调研，专注重点、开展分类研究，强化前期准备工作的针对性，着力防范化解重大风险。

三是创新实事求是的测算机制。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征。根据我省“十三五”经济社会发展的实际数据，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，参酌国际国内宏观发展环境的变化，运用移动平均法、指数平滑法、趋势外推法以及统计回归模型、计量经济模型等拟合出合适的统计预测模型，据以预测“十四五”经济社会发展的主要目标指标。尤其是约束性指标应全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设，既要兼顾连续性和阶段性，也要确保经过艰苦努力可以实现。在政策效果评估、意见收集应用等方面应广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，以创新编制手段、提高规划科学性。

四是完善社会参与的沟通机制。要激发社会活力、凝聚广泛共识、汇聚各方合力，打造政府职能部门、市场主体、社会公众广泛参与“十四五”规划编制的平台和载体。编制部门应进一步创新公众参与的方式与渠道，增强公众参与体验，充分掌握、及时吸收公众对规划的合理化建议，使规划设计与公众需求相匹配。要加强规划宣传，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，形成全社会热切关心、积极参与、共同监督规划制定与实施的良好氛围。

五是强化统筹协调的衔接机制。习近平总书记要求把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，他同时指出“不能政府一换届、规划就换届”。因此，制定“十四五”规划要注重加强各级各类规划之间的衔接和协调，推动多规合一、承上启下。要通过“依托一个平台”实现“多规”信息的集成和运用，通过“完善一套机制”调整合并部分审批办理环节，从而“保障一张蓝图干到底”，保证规划编制、实施、管理及更新的有效衔接。要策划实施一批影响深远、辐射带动力强的重大工程和重点项目，为增后劲、促发展提供可靠支撑，争取将更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入更高层面的总体规划及相关专项规划之中。

六是夯实落地评估的执行机制。“十四五”规划正式实施之后，其约束性指标应分解到相关部门和单位落实，公共服务领域的任务应明确工作责任和进度。应建立规划实施动态监测机制，强化实施过程评估，持续推进规划监测与中期评估工作。发改部门应会同有关部门对规划执行情况进行跟踪监测，及时发现经济社会运行中存在的问题，为政府决策提供依据。应建立动态的数据与信息系统平台，为“十四五”规划实施提供定量化分析，便于规划成果的全面评估、监测预警、分级考核。在规划实施中期阶段，应组织开展全面评估，形成评估报告提交职能部门审议。如部分规划目标难以实现，应及时提出调整方案和修改意见。在规划实施完成阶段，应及时总结经验和不足，以利于未来工作。

来源：湖南日报 (作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员)