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【改革前沿】新一轮国企改革重点之三项制度改革

三项制度改革背景

近年来，随着国家经济体制改革步伐加快，国有企业改革步入深水区，三项制度改革举措在当前更被放到一个极其重要的位置。

2015年，党中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，把“国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善”作为一项重要改革目标，对国有企业薪酬分配和用人制度改革作出具体部署。

2016年，国务院国资委印发《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，进一步对中央企业推进三项制度改革提出具体要求。

2017年，党的十九大对国有企业改革作出重大部署，为新时代国有企业深化改革进一步指明前进方向、提供根本遵循。

简言之，党中央对国有企业三项制度改革的定位，核心就是建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制。

2019年国资委将进一步深入推进中央企业内部三项制度改革工作，加快推进企业建立健全市场化劳动用工和收入分配管理机制，持续增强企业活力与竞争力。同时，加强对中央企业工资分配合规性的监督检查，强化事中监测和事后监督，确保权力放得下、接得住。一系列针对国有企业改革文件的出台，均把三项制度改革作为一项重要改革目标，提出具体要求，作出具体部署。

一建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度

01优化企业组织架构 

按照《公司法》规定建立健全法人治理结构，合理设置职能部门、管理岗位。

02改革企业管理人员行政级别

企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。

03建立人员竞聘上岗机制 

各类管理人员一律实行聘任制、任期制。

04 加强对员工的考评 

通过建立定性与定量相结合的考核指标体系，以签订责任书的方式对管理人员考核。

05 依据考评结果进行奖励或处罚

根据考评成绩，对管理人员进行或奖或罚的安排处置。

二建立员工择优录用、能进能出的用工制度

01建立市场化用工机制

建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，依法自主决定劳动用工。

02优化岗位体系建设 

根据企业生产经营需要，参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，精干、高效、科学、合理的进行岗位设置。

03建立员工竞争上岗机制 

对现有在岗员工实行竞聘上岗，对竞争上岗员工实行岗位动态考核，对未能竞争到岗位的员工，采用转岗、培训或解除劳动关系。

04规范劳动合同制度 

企业与职工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系。

05 健全用工退出机制

企业用3年左右时间，通过转岗、待岗培训、解除劳动合同、离岗待退(在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年)等多种途径，基本完成富余人员分流安置工作。

06建立健全员工培训制度

健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的培训激励机制。

三建立收入能增能减、有效激励的分配制度

01加强人工成本管理

按照分类管理的要求,竞争性企业体现经济效益最大化, 收入能升能降；功能性企业体现社会效益最大化，收入能高能低。

02完善企业薪酬管理制度 

建立健全体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系。

03 合理设定薪酬结构 

合理划分基本薪酬和绩效薪酬的比例，管理人员绩效薪酬所占比例原则上应大于基本薪酬。

04加大对关键人才的激励力度 

建立关键人才、科技创新人才、高技能人才、 对企业特殊贡献人才的激励机制。