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【嘉伦原创】国企十四五规划编制解密：国家区域协调发展战略之粤港澳大湾区解析

一、战略定位

湾区经济是以海港为依托，以湾区自然地理条件为基础，发展形成的一种区域经济形态，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交流网络。当今世界，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。数据显示，全球 60% 的经济总量集中在港口海湾地带及其直接腹地，世界上 75% 的大城市、70% 的工业资本和人口集中在距海岸 100 公里的海岸带地区。 粤港澳大湾区从学术界讨论到地方政策考量，再到国家战略提出，历经20余年。1994年香港科技大学校长提出对标旧金山建设深港湾区，20世纪初广州提出依托南沙港对标东京湾区。2009年10月，粤港澳三地政府联合提出共建珠江口湾区，成为粤港澳大湾区的雏形。2016年《十三五规划》和《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中明确要求广州与深圳携手港澳，共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，并于2019年2月公布《粤港澳大湾区发展规划》。

二、涉及区域及空间布局

粤港澳大湾区是指由广东省的广州、佛山、肇庆、惠州、东莞、深圳、 珠海、中山、江门 9 市和香港、澳门 2 个特别行政区组成的“9+2” 城市群，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区和日本东京湾区之后对全球资本投资具有强大吸引力和辐射力的第四大湾区。中心城市是香港、澳门、广州和深圳，节点城市是珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆，形成极点带动和轴带支撑的发展特色。粤港澳大湾区的土地面积合计为5.6 万平方公里，占全国的 0.6%，2017 年常住人口近 7 千万，占全国的 5%，2017 年经济总量达到了 10 万亿元，占全国的 12%。粤港澳大湾区以不足全国 1% 的土地面积和仅占全国 5% 的人口，创造了全国国内生产总值的 12%， 是全国经济举足轻重的重要增长极。另外，粤港澳大湾区还完善了中国区域经济发展的版图，进一步推进“一带一路”倡议，成为中国 21 世纪海上丝绸之路的重要支点。

极点带动：发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设。

轴带支撑：依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群、机场群，构建区域经济发展带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局。

通过发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江-西江经济带为腹地，带动中南和西南地区发展，辐射东南亚和南亚的重要经济支撑带。

图表 1 粤港澳大湾区空间布局图

三、战略目标

建设粤港澳大湾区，使其成为世界级城市群和与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区相比肩的时节四大湾区。主要聚焦四个方面：充满活力的世界级城市群，具有全球影响力的国际科技创新中心，一带一路建设的重要支撑，内地与港澳深度合作示范区，宜居宜业宜游的优质生活圈。

到 2022 年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。区域发展更加协调，分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立。协同创新环境更加优化，创新要素加快集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升。交通、能源、信息、水利等基础设施支撑保障能力进一步增强，城市发展及运营能力进一步提升。绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式初步确立，居民生活更加便利、更加幸福。开放型经济新体制加快构建，粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效，文化交流活动更加活跃用。

四、发展趋势（探路中国开放型经济新格局）

经过改革开放40 年的合作发展，粤港澳大湾区已经成为我国开放程度最高和经济活力最强的区域之一，是我国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。从大湾区的综合实力来看，其经济总量位居全国前列，经济实力雄厚；其交通网络完善，促进互联互通；其产业布局协同互补。从与国际三大一流湾区的对比来看，粤港澳大湾区在面积、人口、经济体量上都可等量齐观，但在人均水平、研发投入、产业结构、科技创新等层面仍存在不小的差距，粤港澳大湾区发展潜力巨大，会对中国经济产生正面影响，而贸易和物流业、金融服务、创新科技研发等被视为最有可能从大湾区发展中获益的行业。作为中国改革开放的前沿和经济增长的重要引擎，是我国最有条件建设“湾区经济”的先行区，具备建成世界一流湾区的基础条件，有望与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界级湾区竞争，成为国家高水平参与国际经济合作的新平台。

文中数据来源：粤港澳大湾区研究报告之一：创新合作方式促进共同繁荣》，粤港澳大湾区研究院，2017年6月29 日；国家统计局，中美嘉伦分析。

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