【嘉伦原创】国企十四五规划编制解密：国家区域协调发展战略之长江经济带解析
一、战略定位
长江作为中国第一、世界第三大河流，横贯我国东中西部，连接着广袤的内陆与东部沿海地区，具有强大的通航能力。由长江孕育的长江经济带是一项重大的区域联动，是中国经济协调发展的主轴线之一。长江经济带由上世纪80年代长江产业密集带的概念发展而来，最初只提出以长江流域若干超级城市或特大城市为中心，通过其辐射作用和吸引作用连接各自腹地的大中小型城市和广大农村组成的经济区。2016年3月，《长江经济带发展规划纲要》出台，提出改善长江水环境、通畅全流域黄金水道、促成上中下游一体化发展格局的目标，旨在加强长江黄金水道全流域地区的水治理、水运，以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉和重庆的核心作用，带动长江流域及周边地区高速、高质量发展，是生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，和沿海地区共同构成了我国经济发展的黄金走廊，具有非常独特的经济优势和巨大的发展潜力。
二、涉及区域及空间布局
主要分布在沪苏浙皖四省市构成的长三角城市群、湘鄂赣三省构成的长江中游城市群、川渝两省市构成的成渝城市群、云贵构成的西南城市群，形成一轴、两翼、三级和多点的发展特色。涉及9个省2个直辖市省市（上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州），面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。它横贯我国腹心地带，上接京津冀、西联丝绸之路经济带、右接长三角、下联珠三角，不仅把东、中、西三大地带连接起来，还与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济北，通达江海。
一轴：指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴。
两翼：指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运输通道为依托，北翼以沪蓉运输通道为依托。
三级：指以长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极。
多点：指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。
图表 1 长江经济带空间布局图
三、战略目标
长江经济带以“四大战略定位”为目标，努力发展成为生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。长江经济带战略更是成为支撑中国区域经济发展和实施深度开放开发的三大区域发展战略之一。到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。
四、发展趋势
生态优先、绿色发展。在长江经济带的发展政策中，政府多次强调要坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。
加强科研投入，推动创新。长江经济带的创新发展取得了较大的成就，尤其是上海和江苏等省市的创新发展已经走在了全国前列。长江经济带 11 省市的三类专利授权数占全国专利授权总数的 49.9%，达到全国的一半水平。且在高等教育方面，长江经济带优势突出。
发挥各地区产业的比较优势，建立一体化大市场。从长江经济带的 11 个省市来看，东部沿海省市的第三产业发展好于中部和西部省市。地处流域下游的上海、江苏和浙江三省第三产业占 GDP 的比重较高，上海市最高，而贵州、云南、江西和安徽的第三产业占比和上海差距明显。
建设现代化新型城镇体系。《长江经济带发展规划纲要》围绕提高城镇化质量这个目标，提出了四个方面的措施：一是优化城镇化空间格局，抓住城市群这个重点，形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局；二是推进农业转移人口市民化。三是加强新型城市建设，提升城市特色品质，促进城市发展与山脉水系相融合。四是统筹城乡发展。
打造对外开放的新高地。从目前沿江各省市的规划、安排来看，加大开放力度基本已成共识。如上海提出，上海自贸区在今后5年要成为国际高标准自由贸易园区，同时2018年该市将“依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港”；安徽表示，将展开全面开放空间新布局，打造更高质量的开放型经济新体系，形成投资贸易自由化便利化新体制；四川提出，高水平建设自贸试验区，加快建设西部金融中心，支持成都建设西部金融总部商务区，积极参与长江经济带发展；云南表示，充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。长江经济带建设成为中国对外开放新高地指日可待。
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