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【嘉伦原创】全民所有制向公司制改革的五个转变

全民所有制企业是指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。

我国全民所有制企业在中国企业改革历程中曾经上演了浓墨重彩的一笔，但是，全民所有制企业多采用“政企不分”的经营模式和“铁饭碗”的管理制度，已经不能满足市场经济的需求，随着《公司法》的落地实施，2015年8月国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，全民所有制企业向公司制改革，成为深化国有企业改革的必然选择。

全民所有制向公司制改革，主要要实现五个转变。

第一，监管角度，实现监管从管资产向管资本进行转变。通过改革，由注重行政隶属关系变为注重以资产为纽带的产权关系，建立权力责任清晰、考核导向明确、监管制度完善、信息互联互通的国资监管体系，真正实现从“管资产”向“管资本”转变，提高国资运营效率。

第二，法律角度，实现企业从无限责任向有限责任转变。通过改革，实现出资人所有权、决策权和经营权分离，企业依法决策，以法人财产对外承担责任，防范出资人风险。同时，促使区属国有企业转变观念，建立危机意识和市场化经营意识，激发内生动力，提高企业市场竞争力。

第三，经营角度，实现经营从粗放型向精细化进行转变。通过改革，实现公司制，建立健全有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制和多跑道、多层次的激励体系，建立董事会，成立监事会，真正实现高效决策，提高管理效率，提升经营效益。

第四，激励角度，实现激励从短期考核向多元激励转变。通过改革，建立健全与企业功能定位相适应的差异化激励约束机制，实行年度考核与任期考核相结合、绩效考核与中长期激励相补充、个人业绩与企业效益相挂钩的考核体系。可探索员工持股、股权激励等多种激励方式。

第五，产业角度，实现产业从小散乱弱向产业集团转变。通过改革，聚集优势资源，建立市场化经营机制，做强核心主业，做优做大国资国企。

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