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【改革前沿】国企改革的“放活管好”变得越来越实

前五个月国企改革不断实现新突破，取得新成效。跳出成绩看差距，国务院国资委举行的中央企业改革三年行动推进会上透露，将进一步加大央企科技创新激励保障机制方面政策精准供给，在系统推进创新激励、探索骨干员工跟投等方面研究更大力度的政策措施。这体现了国资委强化正向激励，激发活力，提高效率的监管意图。

今年底完成国企改革三年行动任务的70%以上是国务院国资委下的“死命令”。为此，国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”的工作推进机制，按照跑表计时月清项清。

前五个月国企改革亮点纷呈：中国特色现代企业制度进一步细化与深化；改制重组配套政策进一步完善，外资参与国企混改及优化重组政策逐步完善；中长期激励机制方式选择更加灵活，融入了更多的超额利润分享机制的动态调整机制；完善了对境外国有产权的监督管理，提出联合监管，并健全完善国有企业的责任追究体系，为国有企业高质量发展保驾护航。

中央企业层面更是拿出了有说服力的成绩单：集团层面100%制定党委（党组）讨论前置事项清单，超过93%的子企业实现了董事会应建尽建，其中6成以上实现了外部董事占多数，全员绩效考核覆盖率超过98%，研发投入强度稳步提升，关键核心技术攻关实现重大突破，剥离办社会职能和解决历史遗留问题基本完成。效益方面，1-4月，国有企业主要效益指标继续保持较高增速，利润总额同比增长2.4倍，两年平均增长10.0%。5G网络、清洁能源等成为国资投资重点。

跳出成绩看差距。月初举行的中央企业改革三年行动推进会上，国资委提出七个“要”，其中多项工作与激发主体活力，实现放活与管好相统一密切相关，这抓住了改革的关键。

市场主体有活力，发展才有动能。对于国企控股上市公司而言，公司有没有激励机制、兑现了没有是员工和投资者都关心的问题。公开资料显示，证监会发布《上市公司股权激励管理办法》以来，实施股权激励的国企数量显著上升。未来随着国有企业改革不断深化，国有企业尤其是央企控股上市公司实施股权激励的数量有望进一步提升。令人欣喜的是，今年下半年激励政策有望更加聚焦。国资委透露，将加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才引进、培养和激励力度，以正向激励激活人力资本，加快构建业绩导向鲜明的激励约束机制，使改革措施直达基层，坚持分层分类，精准激励，探索建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬激励制度。国企改革激励制度越来越扎实。

当然，放活也要管好。国企改革进入深水区，目前一些资本运营效率低下，权责边界不够清晰，“重管理轻治理”的情况仍然存在。国有产权管理方面，要防范上市公司收购风险，持续做好债券违约风险防范，防范企业无偿划转相关风险等。国资委一向强调“管好”。因此，持续强化重大风险防范，对混合所有制改革坚持“三因三宜三不”原则，对企业授权放权加强行权监督，成为题中应有之义。