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【改革前沿】国资委提出“一业一企、一企一业”新格局,背后的深意在哪里?

浏览量:360 发布时间:2022-09-06

9月1日,国务院国资委副主任翁杰明在介绍国企改革三年行动最新进展时表示,目前从在线数据看,各中央企业和各地改革工作台账完成率均超过98%,三年行动取得了显著成绩。

翁杰明还指出,在央企专业化整合的力度广度深度上狠下功夫,要继续大力推动资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中,鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局,实现业务板块清晰、“小散弱”问题基本清零。要主动挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间,在更广范围促进资源优化配置。要强化整合后的深度融合,充分释放一体化运作红利。

国务院国资委机械工业经济管理研究院两化融合协同创新中心主任宋嘉对《华夏时报》记者表示:“国企改革进入收官阶段,本轮整合是央企从‘对标世界一流’进入到‘建设世界一流’的新发展阶段。本轮整合突出了高质量发展理念,重点在战略性、前瞻性新兴产业加快培育核心竞争能力,大力提升资源的整体利用效率、主业更加聚焦,对产业链、价值链、创新链带动能力和支撑效应更加显著。”

01“一业一企、一企一业”新格局

值得注意的是,此次国务院国资委对央企和地方企业发展提出了一个新格局,即“一业一企、一企一业”格局,其意义在于实现业务板块清晰、解决“小散弱”问题,但也不仅于此。

中央财经大学证券期货研究所研究员杨海平对《华夏时报》记者表示,形成“一业一企、一企一业”新格局,其意义在于通过专业化整合解决小散弱问题,加快产业升级转型,推动产业做大做强;其意义还在于提升国有企业和重点产业的核心竞争力和优化国有资产布局,落实国家战略,服务发展大局。

企业和地区在形成“一业一企、一企一业”新格局的过程中,仍然存在着执行难点。杨海平对《华夏时报》记者指出,实操中可能遇到的难点在于,一是部分历史遗留问题不易处置;二是部分整合方案可能会因为地方本位主义难以达成一致;三是部分地区、部分领域存在陈旧观念,推动“三能”机制等改革,深度转换经营机制阻力不小。

此外,除了提到央企发展的新格局,国资委还强调在央企专业化整合的力度广度深度上狠下功夫,那么,如何做到“在央企专业化整合的力度广度深度上狠下功夫”?

“在专业化整合力度上狠下功夫,可以理解为继续大力推动资源向主业企业、优势企业、‘链长’企业集中,要应整尽整、应合尽合,通过整合在优化布局、提升核心竞争力、推进产业转型方面见到实效。”杨海平对《华夏时报》记者表示,在专业化整合广度上狠下功夫,可以理解为突破地区与出资人层级限制,在更大范围内推进整合;在专业化整合深度上狠下功夫,可以理解为推进企业内部深度整合融合,通过内部机制、企业文化、管理、技术和市场资源方面的深层次整合,提升创新能力和发展质效。

杨海平指出,除了决策层要有更大决心之外,还要从三个方面入手。一是充分梳理央企、地方国企业务板块及非主业、非优势业务、低效、无效资产,进一步优化央企专业化整合顶层设计,明确下一步专业化整合重点;二是运用多种方法和渠道推进整合,充分发挥资本市场、国有资本运营公司、投行与并购基金、链长企业的优势;三是充分发挥各级主管部门的推动作用。

02大力提升资源的整体利用效率

从数据来看,各中央企业和各地改革工作台账完成率均超过98%,三年行动取得了显著成绩。

事实上,日前,国家电网、中国电信、中国五矿、兵器武装集团等多个央企宣布国企改革三年行动目标已完成。

8月11日,中国电信宣布国企改革三年行动94条关键举措已全部完成,提前完成国企改革三年行动主体工作,同时被国资委评为2021年度及2019-2021年任期经营业绩考核A级企业;8月8日,中国五矿宣布已全面完成国企改革三年行动主体任务,工作任务完成率达到100%;同日,长源电力各项改革任务基本完成;8月6日,广西农垦集团宣布已全面完成国企改革三年行动126项任务,总完成率100%;8月5日,北部湾港集团宣布已完成国企改革三年行动主体任务;8月4日,兵器装备集团全面完成国企改革三年行动主体任务;同日,国家电网公司圆满完成国企改革三年行动主体任务。此前,中国石化也已宣布完成主体任务,重点改革任务取得明显成效。

宋嘉对《华夏时报》记者表示:“国企改革进入收官阶段,本轮整合是央企从‘对标世界一流’进入到‘建设世界一流’的新发展阶段。”

宋嘉指出,本轮整合突出了高质量发展理念,重点在战略性、前瞻性新兴产业加快培育核心竞争能力,大力提升资源的整体利用效率,使得主业更加聚焦,对产业链、价值链、创新链带动能力和支撑效应更加显著。

此外,翁杰明在会上还对接下来的改革工作强调了五大任务,分别是聚焦权责清晰,聚焦普通激活、聚焦核心竞争力、聚焦示范引领和聚焦提升监管效能。

03业务协同度弱、管理链条过长的

企业可能迎来分拆和重组

翁杰明表示,要在央企专业化整合的力度、广度、深度上狠下功夫;推动国有控股上市公司成为市场化经营机制的先锋表率,加大对上市公司的授权放权力度。

专家认为,未来两年央企控股上市公司改革将为投资者创造更大价值。

随着国企改革三年行动步入收官期,央企专业化整合落地明显提速。翁杰明强调,要在央企专业化整合的力度、广度、深度上狠下功夫。要主动挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间,在更广范围促进资源优化配置。要强化整合后的深度融合,充分释放一体化运作红利。

中泰证券研究员汪磊预计,在政策驱动下,电力央企集团会进一步系统梳理手头资源,结合实际逐步将现有未上市的优质资产有计划地注入上市公司,或谋求单独上市。

提高国有控股上市公司质量是国企改革三年行动的重要内容。翁杰明表示,要推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务,上市公司应率先高质量完成。支持鼓励上市公司与同行业头部企业在业绩、效率等方面全方位对标、针对性赶超。

在完善治理机制方面,翁杰明表示,要继续大力推动国有股东持股比例高于50%的上市公司,引入持股5%及以上的积极股东参与公司治理,支持积极股东提名董事人选参与上市公司决策。鼓励央企之间、央地之间通过认购股份、换股等多种方式作为积极股东参与完善公司治理。同时,要加大对国有控股上市公司的授权放权力度,国有控股股东要按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责,不通过行政方式干预上市公司经营自主权。

中信建投证券首席策略官陈果认为,未来两年央企控股上市公司改革将为投资者创造更大价值。那些存在业务协同度弱、管理链条过长、缺乏持续经营能力、长期丧失融资功能、存在失管失控风险等问题的央企控股上市公司将有可能迎来分拆和重组。

推动国有企业实施中长期激励,是近年来深化国企改革的重要抓手。

翁杰明强调,要提高国有企业中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度。结合本单位实际,更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具,使政策更多惠及骨干人员。同时,强化对科技创新人才的精准激励。要将激励资源更大力度向在打造原创技术策源地、建设现代产业链链长、开展关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技创新骨干人才倾斜,充分发挥精准滴灌和杠杆撬动作用。

中长期激励已成为国企央企吸引人才和激活企业的必备“利器”。中国能源建设集团相关负责人表示,集团建立“3+2”中长期激励机制,出台限制性股票激励计划、科技型企业股权和分红激励、超额利润奖励工资总额分享、虚拟股权跟投等制度,实施激励的9户子企业2021年度增量利润占集团增量利润总额的41%,激励引领和杠杆撬动作用充分彰显。南航集团相关负责人介绍,集团出台《激励机制工作指引》,在子企业全面实施员工持股、超额利润分享、岗位分红、项目分红等中长期激励工具,累计激励超过800人。

专家认为,随着国企改革三年行动计划年内收官,国企改革在各领域、各层次将进一步深化发展,国企央企中长期激励尤其是股权激励推进的深度将得到进一步提升。





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