近年来，湖州市国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，面对经济发展多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，保持战略定力，创新战术打法，全面贯彻落实国家和省、市关于国资国企改革各项决策部署要求，高站位谋划、清单化推进国企改革三年行动，顺利完成各项既定目标任务，加快实现国企规模做大、实力做强和抗风险能力提升。

截至2022年12月末，湖州市国有监管企业资产总额13864.31亿元、同比增长22.04%，全年累计实现营业收入825.58亿元、同比增长13.98%，其中市级国有监管企业资产总额、净资产和营业收入等主要经济指标在全省实现“保五争三拼第一”，市城市集团、市交通集团和市产业集团均跻身全市“纳税大户”行列。

优化资本布局结构

提高国有资本运行效率

一是提升国资国企战略功能。聚焦承担好责任、发挥好功能、发展好企业，坚持战略规划引领，发布实施《湖州市国资国企改革发展“十四五”规划》，强化规划刚性执行，市属各企业、各区县同步完成“十四五”规划编制。高质量开展湖州市国有资本布局与产业结构调整优化课题研究，分析市本级国资布局的发展基础、存在问题、面临环境和外部启示，提出推动国资布局优化和结构调整的指导思想、发展目标和改革路径，着力增强国资国企服务保障大局能力。市属企业年均实施重点建设项目超100个，完成投资超300亿元，在城市能级提升、“轨道上的湖州”建设和应急保供等多个方面展现了国企担当。创新组建浙江省首个地市级“凤凰基金”，引入深创投、中金资本、国方资本等头部投行开展战略合作，累计完成投资项目92个 (其中返投湖州项目57个)，投资总额64.97亿元，撬动社会投资近200亿元，所投企业上市数量达到7家，“湖州产业基金”品牌荣获融资中国年度“中国政府引导基金最佳服务”“中国绿色投资领域投资机构TOP30”等荣誉。

二是加强国企主责主业管理。2022年4月，制定印发《湖州市市属国有企业主业管理办法（试行）》，指导推动各国企落实主业管理办法，聚焦全市“八大新兴产业链”战略部署要求，促进国有资本向重点领域、优势产业和战略性新兴产业集中，严控非主业投资比例。市城市集团确定开发建设、城市运营为核心主业，市交通集团确定交通基础设施投资建设、交通运输经营及关联产业为核心主业，市产业集团确定金融投资产业和科技智造产业为核心主业，同时各企业分别确定1至2个培育主业，着力提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

三是提升企业科技创新能力。2021年10月，制定印发《关于提升市属国有企业科技创新能力的实施方案》，建立国资、科技等多部门工作会商、信息共享和科技顾问等机制，着力增强国企科技创新意识和科技创新能力。市城市集团成立湖州智慧城市研究院和生态环境科学研究院，分别承担湖州城市大数据研究推广和绿色低碳产业发展研究；市交通集团成立长三角智慧交通研究院，围绕智慧轨道、智慧公路、智慧公交等七大核心领域，开展交通科技领域技术攻关和成果推广，提升交通领域智慧化水平与科研攻关能力，首个重点项目智联算法中心承担基层智治大脑“先行探索”试点；市产业集团持续做大做强西塞“科学谷”，于2022年8月15日顺利开园并作为浙江省首家国企入选全国首批“科创中国”创新基地，先后引进西交大中子科学技术实验室、浙大智能科学计算与数字服务联合实验室、中科大热科学与能源工程实验室等6个科研项目。

完善公司治理机制

推进治理体系治理能力现代化

一是把党的领导融入公司治理各环节。全面推进企业党建工作总体要求进入公司章程，市属企业集团及子企业全面完成公司章程修订工作。完善国企党组织议事规则，规范企业“三重一大”事项决策，落实企业党委前置讨论重大经营管理事项前置程序，各国有企业结合实际制定具体事项清单，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实作用。2021年3月，制定出台《关于进一步加强和改进新时代湖州市国有企业党建工作的若干意见》，全面构建起了一体贯通的党建统领机制，积极推行党建项目攻坚领办机制，推动党建业务工作深度融合，以高质量党建引领国企高质量发展。

二是进一步加强董事会建设。制定《市属企业董事会建设工作方案》，加强董事会及其专门委员会建设，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性。研究制定《市属国有企业董事会工作指引》《市属企业外部董事管理办法》，着力加快外部董事制度建设。

三是增强监督合力。建立市属国有企业外部监督工作联席会议制度，由市政府分管领导担任召集人，推进出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接，并定期、不定期组织力量联合开展对外投资情况、财务运行情况、产权交易情况、房屋租金减免落实情况等专项检查，发现问题及时督促企业整改落实。

坚持“两个毫不动摇”

发展混合所有制经济

一是分层分类深化混合所有制改革。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，重点加大高匹配度、高认同感、高协同性战略投资者引入力度。截至目前，市城市集团、市交通集团和市产业集团共有混合所有制企业110余家，其中2022年累计完成混改企业12家。坚持“一企一策”，立足优势互补协同发展抓混改，市城市集团收购瑞美生态建设股份并发展成为市园林绿化龙头企业，市交通集团收购青海乌兰天空壹号文旅公司，打造东西部协作共同富裕新典范，市产业集团通过混改引进专业团队，新设产投检测技术公司、森格新材料公司等科技类企业。

二是大力推进国企上市。印发《湖州市推进国有企业上市工作方案》，共确定13家优质企业作为上市培育企业，形成拟上市企业后备梯队，并指导上市培育企业“一企一策”制定上市培育方案。湖州燃气股份有限公司于2022年7月13日正式在香港联交所上市，实现湖州国有控股上市公司零的突破。2021年7月，出台《湖州市市属国有企业并购监督管理办法》，严格规范国企并购程序，积极稳妥推进国企围绕主业实施并购上市公司等行为，防范化解并购风险。

三是建立混改后评价机制。组织开展对众驰建材、数智科技等5家重点混改企业后评价，客观评价混改工作成效，实现以“混”促“改”的目标。2021年，开展参股企业基本情况工作调研和专项检查，掌握参股企业改革发展和经营收益等基本情况，为湖州市本级国有参股企业分类管理提出建议。

健全市场化经营机制

激发企业内生动力

一是推行经理层成员任期制和契约化管理。制定湖州市国有企业经理层成员任期制和契约化管理方案和操作细则，明确目标任务和时间节点，科学确定契约内容，强化刚性执行，市属子企业已全面开展经理层成员任期制和契约化管理，经理层成员活力和创造力进一步激发。坚持“20字”标准要求，加大国企领导人员市场化选聘比例，2018年2月，制定《关于推进市属国有企业职业经理人制度建设的意见（试行）》，在市属二级及以下子企业先行先试，共累计引进职业经理人25名。

二是落实市场化薪酬分配机制。2022年9月，印发《市属国企副职负责人薪酬分配系数管理指导意见》，设置了市委组织部年度等级评价、集团主要负责人年度考核评价和企业副职负责人分管联系部室（企业）年度考核评价三项指标，进一步建立健全定量定性相结合的考核评价体系，合理确定副职负责人薪酬分配系数，适当拉开薪酬差距。

三是深化三项制度改革。在众驰建材、安达汽配、瑞美生态等6家混改企业开展差异化管理试点工作，探索建立有别于国有全资和绝对控股企业的治理机制和监管制度，在劳动、人事和分配等三项制度改革上取得突破。积极探索中长期激励政策，在安达汽配、浙北资产、燃气能源等3家企业分别实施科技型企业股权和分红激励、超额利润分享机制、项目合伙等中长期激励试点。

南太湖CBD项目建设现场

坚持以“管资本”为主

完善国资监管体制机制

一是加强国企投资监督管理。出台《湖州市市属国有企业投资监督管理办法》，以把握投资方向、严格决策程序、防范投资风险等为重点，完善企业投资监督管理，指导督促国有企业强化投资行为的事前规范、事中监控、事后评价全程全面监管。

二是防范化解风险隐患。完善全市国企直接和间接融资产品月报制度，加强国企带息负债动态监测，规范市属国企债券发行和资金信用监管，市城市集团获评上交所“公司债券创新产品优秀发行人”荣誉称号。编制《市属企业合规管理指引（试行）》，推动企业加强风险识别、合规审查和风险应对等合规管理。

三是推进监管数字化转型。出台《湖州市国资国企数字化改革行动方案（2021—2025年）》，分年度有计划推进数字化工作体系建设任务。建成市国资监管信息系统，接入市本级国有企业及区县国资办相关数据，完成财务监督管理、产权综合管理、投资计划管理等12个模块建设。湖州燃气公司通过数据采集与监测控制、数据远传等多场景应用，实现燃气管网质量和安全管控的“智慧云”平台，获浙江省深化国有企业改革2021年度浙江国资国企“一件事”最佳改革实践案例。

加强党的领导

以高质量党建引领高质量发展

一是加强国企党的政治建设。落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，推动国企各级党组织把“两个维护”的原则性要求转化为实实在在的具体行动。高标准严要求开展党史学习教育，组织国企青年宣讲团开展党史知识巡回宣讲，开设党史天天学专栏，依托国企移动党校、国企大讲堂等各类载体，切实推动党史学习教育走深走实。

二是加强国企人才队伍建设。站在战略和全局高度推进人才工作，将人才工作纳入国企年度目标责任制考核。出台《关于大力实施人才新政加快打造湖州市国有企业人才蓄水池的若干意见》，从人才引进吸纳、人才培训培养、人才分配激励、人才服务保障等方面，出台12条支持政策。组建长三角地区首家市人才发展集团，成立长三角人才服务中心，构建“全链条”式人才工作新模式。

三是擦亮党建特色品牌。完成“湖城26℃?国企温暖”系统党建品牌建设。2021年7月，发布党建强发展强、人才强企、基层党建、清廉国企建设等国企党建“六大样本”。累计建成五星级党群服务中心6家、四星级党群服务中心9家，建成“温暖党建”“开路先锋”“匠心筑梦”等国企党建品牌140余个，获评市“双创双全”组织力提升工程特色党建品牌5个、国资国企系统优秀党建品牌12个。

下一步，湖州市国资国企将始终坚持“改革强企”路线不动摇，勇挑大梁担使命，敢为善为创一流，以更加昂扬向上的奋斗姿态推动国资国企改革、发展、监管和党建各项工作迈上新的台阶，为湖州市经济社会高质量发展贡献国资国企强劲动能。

来源 | 《上海国资》杂志