持续完善国有企业科技创新体制机制，坚持战略性新兴产业和传统产业“两端”发力，推动重组整合实现要素畅通流动，形神兼备深化市场化机制改革……国务院国资委4月28日在湖南株洲召开国有企业改革深化提升行动现场推进会，圈定下一步深化国企改革推进发展新质生产力的四大工作重点。

在会上，一系列重组整合加力的信号释放，其中包括：要灵活运用并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式发展战略性新兴产业；发展形势紧迫的产业更多采取收购兼并等方式快速进入；积极考虑并推进促进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组；龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合。

今年是深入实施国有企业改革深化提升行动承上启下的关键一年，要确保年底前完成70%以上主体任务。

国务院国资委党委委员、副主任王宏志指出，要以鲜明的导向加大对创新骨干人员的激励力度，把工资总额增量优先用于作出贡献的科技人才，对承担国家重大科技项目的科研团队工资总额实行单列，探索开展溯源反哺式利益分享，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。王宏志强调，各中央企业、各地要全面落实好本单位实施方案和工作台账，确保今年年底前完成70%以上主体任务。

新一轮国企改革取得积极进展

记者从会议现场获悉，自去年启动以来，截至今年一季度，国有企业改革深化提升行动重点改革任务多方面取得积极进展，在发展战新产业和未来产业、提升自主创新能力等方面实现多点突破。

中央企业和地方国有企业着力强化企业科技创新主体地位。如中国中车集团通过组建联合研发团队、建立协同研发机制并单列专项奖励等措施，强化内外部跨企跨域联合研发，避免资源重复投入；山东将工资总额增量优先用于科技人才激励，对关键人才薪酬“一人一议”。

中央企业和地方国有企业在发展战新产业中积极主动作为。如中国电信集团依托自身云网融合优势，建成全球规模最大、用户最多、应用最全的量子城域网；安徽探索国资引领的投资模式，推动集成电路等战新产业集聚发展。与此同时，不少企业和地方也积极利用新技术，有效推动传统产业高端化智能化绿色化转型升级。

记者从湖南省国资委获悉，一季度21户省属监管企业战新产业营收同比增长5.2%，占总营收的比重同比提升3个百分点。国家开发投资集团有限公司有关人士告诉记者，匹配战略重点加大资源投入，2023年战新产业完成投资占集团总投资的58%，2024年战新产业投资占比预计超六成。

此外，今年以来，吉林省国资委开展省属国有企业全面清查。除文化类、高校系统、政务保障等企业外，其他829户省属全级次企业6000亿元资产全部纳入重组整合范围，委托监管企业全部脱钩，整合进入产业集团、运营公司或资产公司。今年一季度，重庆市市属国企639户亏损企业完成阶段性减亏扭亏434户，盘活企业国有资产448.7亿元、回收资金144.2亿元。

国有企业改革深化提升行动于去年启动。“现在是4月末，从改革深化提升行动三年期限算，还有两个月就到一半的时点，时间紧迫、任务繁重，务必要加速加力推进。”王宏志强调，国务院国资委将进一步加大统筹协调力度，特别是围绕跨区域、多主体的重大科技创新、战新产业和未来产业发展、战略性重组和专业化整合等重点改革任务，搭建更多信息共享、资源协同平台，增强工作合力。

本次推进会强调，要优化改革组织推进机制，全力以赴推动国有企业改革深化提升行动取得新成效。具体包括以下方面：

一要统筹抓好巡视整改与改革攻坚。要将抓好巡视整改与推动改革攻坚统筹起来、一体推进，用改革的办法解决巡视发现的问题。

二要根据新目标新要求，调整优化方法路径。各中央企业、各地要按照中央关于发展新质生产力的部署要求，重新审视、调整优化改革组织推进的方法路径和具体措施。

三要注重分层分类改革，结合实际精准施策。要根据功能使命类改革的基础、进展情况等，及时优化提出更具针对性的改革举措，推动分类考核与企业功能使命更加精准适应。

四要突出价值创造，提升改革成果含金量。增加值、功能价值、经济增加值、战新产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”是深化改革的重要导向，也是促进新质生产力发展的客观要求，要在改革推进中同步抓好落实。

五要大力推广典型经验，做好舆论宣传引导。各中央企业、各地要继续做精做深“双百行动”“科改行动”“区域性综改试验”“改革数智化工程”等专项工程，更好发挥以点带面的辐射作用。同时，梳理形成更多好经验并大力复制推广。

会上，国务院国资委就深化国企改革推动发展新质生产力重点、优化改革组织推进机制等作出新安排。

推动重组整合实现要素畅通流动，为发展新质生产力提供资源支撑。王宏志从三个方面对重组整合工作提出具体要求。一是创新思维推动战略性重组。要在抓紧推动已明确任务的同时，根据新形势新要求，积极考虑并推进促进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组，并超前考虑重组涉及的人员转岗、分流安置等工作，确保稳妥有序实施。

二是突出主业、聚焦实业推进专业化整合。以优势子企业为主体，按照“一企一业、一业一企”原则，对内部资源“应整尽整”“应合尽合”，实现优质生产资料和人才资源的有效聚集、高效利用。国有企业之间，特别是中央企业与地方国有企业、各地国有企业之间，要充分发挥自身资源禀赋和技术优势，广泛挖掘合作场景，加大交流合作力度，推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合，在更大范围内、不同层面间，推动产业链创新链资源配置更加合理。

三是加大“两非”“两资”处置出清力度。“目前，19个地方已经建立了‘两非’‘两资’处置多部门联动绿色通道，但还有一些退出任务较重的地方，仍没有建立。”王宏志说，要积极协调相关部门，推动绿色通道加快建立。多措并举“减亏止血”，特别是“小散弱”问题比较突出的地方和中央企业要拿出更大决心、更实举措，力争限期“清零”。

发展新质生产力，要坚持战新产业和传统产业“两端”发力。王宏志强调，要集聚优势资源发展战新产业。在结合实际找准产业切入点的基础上，要坚持有进有退、调整结构，通过盘活低效无效资产、闲置土地等方式，腾挪出资源空间发展战新产业。要用好杠杆，撬动更多社会资本协同发展战新产业。要灵活运用并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式发展战新产业。要基于产业发展实际情况，对发展形势紧迫的产业，更多采取收购兼并等方式快速进入。要在并购重组后做好融合工作。

在强化数智网络赋能传统产业方面，王宏志强调，有条件的企业要抓紧对算力、算法等关键领域和环节攻关，多路径布局前沿技术，努力实现弯道超车、换道超车。中央企业、地方大型国有企业特别是行业龙头企业，要加快实施“AI+”专项行动，充分发挥应用场景多的优势，带头抢抓人工智能赋能传统产业的机遇，主动开放应用场景，积极合作打造可以融入企业生产经营系统的行业大模型，力争“以应用带技术”加快实现技术迭代升级、增长动能转换。一些规模较小、基础较弱的企业，也要积极挖掘并提供更多可落地人工智能技术的应用场景，努力实现跨越式发展。要继续推进工业互联网、“5G+”应用，推动传统业务、低端产业加速升级。

王宏志指出，要深入实施制造业重大技术改造和大规模设备更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新。

用体制机制类改革支撑功能使命类改革，是新型生产关系适应和促进新质生产力发展的具体体现。改革深化提升行动实施以来，中央企业和地方国有企业着力强化企业科技创新主体地位，一体推进科技创新和体制机制创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。

王宏志指出，下一步要优化、重塑科技创新体系，建议相关企业今年上半年对创新体系进行一次全面梳理、审视，借鉴先进企业经验，该调整的调整、该优化的优化。此外，也要持续推动各类创新联合体有效运转。

在完善创新精准考核和中长周期考核激励机制方面，王宏志表示，要以鲜明的导向加大对创新骨干人员的激励力度，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。

市场化机制改革要着力推动相关制度机制从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。如通过优化“前置事项清单”，要真正理顺党委（党组）与董事会的关系，明晰职责边界，确保党委（党组）发挥的作用是实质性的，但也不能替代董事会和经理层。“前置事项清单”中的具体内容、标准应当充分结合企业类型、层级予以细化，不能简单套用照搬。