【嘉伦原创】治理+管控体系建设背景下 国有企业如何构建多层次战略管理
一、法人治理层面的战略管控体系构建
（一）完善治理结构以保障战略管控
一是董事会构成与职责强化。在董事会成员选拔上，注重成员的战略眼光和行业经验。例如，对于一家科技集团，引入具有先进技术研发背景和市场战略规划经验的成员进入子公司董事会。这些成员能够深入理解子公司所处的技术和市场环境，在战略决策过程中提供专业见解。
二是明确董事会在子公司战略管理中的核心职责。董事会应负责审批子公司的战略规划，监督战略执行情况，评估战略实施效果。例如，每年定期召开董事会战略会议，审议子公司提交的年度战略计划，包括市场拓展计划、产品研发方向等，并且要求子公司管理层汇报战略执行的关键指标完成情况。
三是发挥监事会/审计委员会的监督职能。监事会/审计委员会成员应具备财务、法律等专业知识背景，确保能够有效监督子公司战略决策过程中的合规性。例如，在战略投资决策方面，监事会要检查是否按照法定程序进行，投资项目是否符合公司利益和法律法规要求。
建立监事会/审计委员会对战略风险的监督机制。通过风险评估报告、内部审计结果等渠道，及时发现子公司战略实施过程中可能出现的风险，如市场风险、财务风险等。例如，当子公司在新市场开拓战略中面临市场份额大幅下滑的情况时，监事会应及时介入，要求子公司管理层作出解释并提出应对措施。
（二）股权控制与战略决策权力
一是股权结构优化。根据集团战略意图调整子公司股权结构。如果集团希望加强对某一子公司的战略管控，可以适当增加持股比例。例如，对于核心业务子公司，集团通过增持股权，使其成为绝对控股子公司，从而增强在战略决策中的话语权。
二是利用股权优势确保战略决策主导权。通过股权所赋予的投票权，集团能够在子公司的重大战略决策中发挥关键作用，如战略方向调整、重大投资项目等。例如，在子公司的股东会上，集团凭借多数股权否决不符合集团战略的议案，推动符合集团整体利益的战略规划落地。
（三）公司章程与战略管控条款
一是在公司章程中明确战略管控规定。
详细规定集团对子公司战略规划、审批流程、调整机制等方面的管控要求。例如，在公司章程中明确子公司的战略规划必须符合集团整体战略方向，战略规划草案应提前提交集团总部审核，审核通过后才能提交子公司董事会审议。
二是设定违反战略管控规定的责任条款。
对于子公司未经集团批准擅自变更战略方向等行为，在公司章程中明确相应的处罚措施，如扣减管理层绩效奖金、调整子公司管理层等。
二、集团总部职能部门多层次战略管控体系构建
（一）战略规划部门的引领管控
一是战略规划制定与指导
集团战略规划部门负责制定集团整体战略，并指导子公司战略规划的制定。例如，通过开展行业研究、市场调研等活动，为子公司提供战略方向指引。在制定下一年度战略时，集团战略规划部门根据宏观经济环境、行业发展趋势和集团战略目标，为子公司提供市场增长率预测、新技术应用趋势等信息，帮助子公司明确自身的战略定位。
建立战略规划沟通机制。定期组织集团与子公司之间的战略沟通会议，加强信息交流。例如，每季度召开一次战略沟通会，子公司汇报战略规划的进展和问题，集团战略规划部门分享最新的集团战略调整意图和行业动态，及时协调战略规划中的不一致之处。
二是战略目标分解与考核
将集团战略目标分解到子公司。根据子公司的业务特点、市场地位和资源状况，合理分配战略任务。例如，对于销售型子公司，将集团的营收增长目标按市场区域、产品品类等维度分解为具体的销售任务；对于生产型子公司，将产品质量提升、成本降低等目标细化为可衡量的生产指标。
建立战略绩效考核体系。从财务指标（如利润增长率、资产回报率）和非财务指标（如市场份额、新产品推出速度）等多个维度对子公司战略绩效进行考核。例如，每年对子公司进行一次战略绩效考核，根据考核结果调整子公司的战略资源分配和管理层激励措施。
（二）财务部门的战略支持与监控
一是战略预算编制与资源分配
参与子公司战略预算编制。财务部门根据子公司的战略规划，结合集团财务资源状况，协助子公司制定合理的预算方案。例如，在子公司新产品研发战略中，财务部门根据研发周期、市场预期收益等因素，合理安排研发资金预算，确保研发资金的有效投入。
战略资源分配决策。根据子公司战略的重要性和绩效表现，财务部门会同其他部门决定集团资源的分配。例如，对于战略重点子公司的市场拓展项目，优先分配资金和人力资源，以支持其战略实施。
二是战略财务分析与风险预警
进行战略财务分析。通过对财务报表、预算执行情况等数据的分析，评估子公司战略的财务可行性。例如，利用财务比率分析（如偿债能力、盈利能力比率）来判断子公司战略实施过程中的财务健康状况。
建立战略财务风险预警机制。设定关键财务指标的预警阈值，如资金周转率、债务水平等。当指标超出正常范围时，及时发出风险预警，促使子公司调整战略或采取风险应对措施。例如，当子公司的资产负债率超过设定的预警值时，财务部门提醒子公司管理层关注财务风险，可能需要调整投资战略或融资策略。
（三）人力资源部门的战略人才保障
一是战略人才规划与配置
根据子公司战略需求制定人才规划。人力资源部门与子公司共同分析战略实施所需的人才数量、质量和结构。例如，对于子公司的数字化转型战略，人力资源部门提前规划引进信息技术人才、数据分析人才等，确保子公司拥有足够的专业人才来支持战略落地。
人才内部调配与外部招聘。在集团内部建立人才库，根据子公司战略任务的优先级，合理调配人才。同时，负责外部人才的招聘，满足子公司战略对特殊人才的需求。例如，当子公司启动新的国际市场拓展战略时，人力资源部门从集团内部选拔具有国际业务经验的人才，并通过外部招聘补充具有当地市场知识的人才。
二是战略人才激励与发展
设计战略人才激励方案。根据子公司战略目标的完成情况，制定个性化的激励措施，包括薪酬激励、股权激励等。例如，对于成功完成新产品研发战略任务的子公司核心研发团队，给予高额奖金和一定比例的股权奖励。
人才发展支持。为子公司战略人才提供培训、晋升等发展机会。例如，组织针对子公司战略管理人才的培训课程，包括战略思维、领导力等方面的内容，提升他们的战略执行能力，为子公司战略的持续推进提供人才动力。
（四）运营管理部门的战略执行监督
一是战略执行过程监督
建立战略执行跟踪机制。运营管理部门通过定期检查、现场调研等方式，监督子公司战略执行的进度和质量。例如，对生产型子公司的产能提升战略，运营管理部门每月检查生产设备的更新进度、生产效率的提升情况等，确保战略执行按计划进行。
协调战略执行中的问题。当子公司在战略执行过程中遇到跨部门、跨业务的问题时，运营管理部门发挥协调作用。例如，在子公司的供应链优化战略中，涉及采购、生产、物流等多个环节，运营管理部门协调各部门之间的工作，解决信息不畅、流程衔接不畅等问题，保障战略的顺利实施。
二是战略执行效果评估与反馈
评估战略执行效果。从业务流程优化、成本控制、客户满意度等多个角度评估子公司战略执行的实际效果。例如，对于子公司的客户服务战略，通过客户投诉率、客户忠诚度等指标来衡量战略执行效果。
反馈与调整。将评估结果及时反馈给子公司和集团相关部门，为战略调整提供依据。例如，若发现子公司的市场渗透战略执行效果不佳，运营管理部门将市场反馈（如竞争对手的优势、客户需求未满足的点）提供给子公司和集团战略规划部门，以便及时调整战略规划和执行策略。（中美嘉伦：徐宇龙）
