十五五规划编制中，国企如何聚焦核心功能与竞争力提升？
进入十五五规划编制关键阶段，国资委对国资央企明确提出核心要求：聚焦主责主业、强化核心功能、提升核心竞争力。2026—2030 年十五五周期，不再追求简单规模扩张，而是转向做精主业、做强实业、做实功能、做优效益。很多国企在编制规划时容易出现业务布局分散、主业边界模糊、功能定位不清、竞争优势不突出等问题。
本文结合国资监管导向与国企规划编制实操经验，解答：十五五规划编制中，国企如何精准聚焦核心功能、系统性提升核心竞争力，给国企、央企一套可直接写入规划文本的落地思路与实施路径。
一、国企十五五 “核心功能 + 核心竞争力” 是什么
1. 国企核心功能内涵
国企尤其是央企、省属重点国企，核心功能集中在四大维度：
服务国家战略：保障产业链供应链安全、能源安全、民生保障、区域经济发展；
产业引领功能：做强链主企业，带动上下游产业集聚，引领行业技术升级；
公共服务与兜底保障：基础设施、公共服务、公益类业务稳定供给；
国有资本保值增值：实现资产稳健运营、价值创造、国资布局优化。
2. 国企核心竞争力内涵
在十五五规划中，核心竞争力主要体现为：主业掌控力、科技创新能力、产业链整合能力、成本管控与价值创造能力、治理与管控能力、品牌与资源整合能力。
二、十五五规划编制首要前提：重新厘清企业功能定位
很多国企规划做不好，根源是定位泛化、什么都想做。编制十五五规划第一步，必须先明确三件事：
企业在国家战略、区域战略、行业格局中的角色定位；
哪些是必须坚守的主责主业、哪些是逐步退出的非主业；
自身承担的公益功能、产业功能、投资功能、平台功能边界。
只有把定位定清楚，后续产业布局、投资方向、资源投放、改革任务才有依据，避免盲目扩张、业务散乱。
三、十五五规划编制：国企聚焦核心功能的五大做法
1. 严控主业边界，推动业务归核化
在十五五规划中明确主业清单、负面业务清单：
聚焦 1—2 个核心主业做深做透，剥离非主业、弱关联、低效亏损业务；
严控非主业投资，严禁偏离战略方向的盲目多元化；
推动资产向核心主业、核心区域、核心项目集中，优化国资布局结构。
2. 主动对接国家与地方战略，做实功能担当
把企业发展嵌入国家十五五纲要、产业政策、双碳战略、新质生产力布局、区域发展规划：
主动承接重大工程、重点产业链项目、基础设施项目；
在关键领域补齐产业链短板、强化自主可控能力；
将服务国家战略、保障产业安全写入规划总体定位与发展任务。
3. 优化平台功能，发挥国有资本撬动作用
城投、产业集团、国有投资平台类国企，重点强化：产业培育、资本投资、园区运营、资产盘活、资源整合五大平台功能，减少一般性竞争业务，回归资本运营、产业赋能、城市服务本源功能。
4. 以五大攻坚战为抓手，固化核心功能任务
把国资委价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质五大攻坚战，拆解为企业自身的功能任务：用创新强化科技功能、用产业升级强化引领功能、用改革强化治理功能、用价值提升强化保值增值功能。
5. 建立功能匹配的指标体系
在十五五规划指标中，不单设经营规模指标，同步增设：主业营收占比、战略性新兴产业占比、研发投入强度、产业链带动效应、资产盘活率等核心功能类量化指标，用指标倒逼功能落地。
四、十五五规划编制：国企提升核心竞争力六大路径
1. 强化科技创新，打造硬核实力
将科技创新作为十五五核心战略：布局核心技术攻关、研发平台建设、产学研合作、科创人才引育，从 “业务驱动” 转向 “创新驱动”。
2. 推动产业高端化、智能化、绿色化转型
依托十五五规划明确转型路线：传统产业技改升级、数字化智能化改造、绿色低碳减碳转型，布局未来产业、新兴赛道，形成差异化竞争优势。
3. 做强产业链链主地位，提升整合能力
梳理企业在产业链中的位置，规划补链、延链、强链举措，通过投资并购、产业基金、平台合作整合上下游资源，提升行业话语权与掌控力。
4. 深化国企改革，激活内部经营活力
在规划中嵌入三项制度改革、治理结构优化、管控模式升级、市场化经营机制落地，用改革破除体制机制束缚，提升运营效率与市场竞争力。
5. 精益运营与价值创造双提升
建立精益管理、成本管控、资产盘活、提质增效体系，以 EVA、净资产收益率、全员劳动生产率为导向，从做规模转向做效益、做价值。
6. 完善人才与组织保障体系
把人才规划、组织架构优化、绩效考核、激励约束纳入十五五专项规划，以人才支撑战略、以组织保障竞争力持续提升。
五、常见编制误区，国企一定要避开
定位模糊，主业不聚焦，业务布局大而全、小而散；
只重经营目标，忽视国家战略功能、公益兜底功能；
竞争力只喊口号，无具体路径、无项目支撑、无量化指标；
规划功能与业务、投资、考核脱节，无法落地考核；
照搬同行模板，不结合自身资源禀赋与功能属性。
十五五规划编制，本质是国企一次功能再定位、主业再聚焦、能力再升级的战略重塑过程。国企只有在规划阶段锚定自身核心功能、收缩业务战线、集中资源做强主业、以创新和改革赋能核心竞争力，才能真正对上契合国资监管要求、对内实现高质量发展、对下形成可落地、可考核、可评审的十五五发展蓝图。
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