浙江省能源集团深化改革典型案例分析
浙江省能源集团有限公司（以下简称“浙能集团”）是浙江省能源安全保障的主力军和能源科技创新的主引擎。作为浙江省属国有资本投资公司改革试点企业，浙能集团在国企改革深化提升行动中涌现出一批具有全国示范意义的改革成果。其中，白马湖实验室校企产学研协同创新模式入选国务院国资委区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果，并在全国国资国企系统推广；该案例同时入选国务院国资委《奋楫笃行——地方国有企业改革深化提升行动案例集》。本文以浙能集团为研究对象，系统分析其深化改革的主要举措、改革成效与可推广经验。
一、改革背景与面临挑战
浙能集团是一家集电力、煤炭、油气、新能源及能源科技创新、能源服务等多产业发展的现代综合能源集团，控股发电装机规模突破5000万千瓦。在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，集团面临着深刻的形势变化。2026年度工作会议指出，集团面临能源保供进入新旧动能转换期、绿色转型进入攻坚突破期、科技创新进入“两新”融合深化期、国企改革进入内涵提质期、能源市场进入充分竞争期、全面从严治党进入纵深推进期这“六期”交织叠加的复杂局面。与此同时，浙能集团必须直面能源“不可能三角”带来的结构性矛盾，即在保障能源安全、降低用能成本与推动绿色低碳发展之间寻求动态平衡。
在此背景下，浙能集团聚焦高质量能源保供和高质量绿色转型两大核心任务，深入推进系列改革举措，在科技创新、绿色转型、体制机制改革等方面形成了具有代表性的改革成果。
二、主要改革举措
（一）科技创新改革：白马湖实验室校企产学研协同创新模式
科技创新是浙能集团改革的重中之重，白马湖实验室建设是这一领域的标志性成果。白马湖实验室成立于2022年，由浙能集团牵头，联合浙江大学、西湖大学共建，是全国首家、全省唯一由能源领域国企领建的省实验室，聚焦能源与碳中和领域开展技术研发。
1.汇聚校企资源，以学促研。实验室充分融合集团能源主业和共建高校学科及人才优势，成立由院士、行业专家领衔的战略学术委员会，实现科学家和企业家共同治理。通过全球引才和探索校企双聘机制，实验室快速汇聚200余名优秀科研人才，组建20余支聚焦能源前端领域的科研团队。
2.依托产业场景，以产带研。实验室围绕能源产业链布局科研，聚焦太阳能、氢能与储能、能源清洁低碳利用三大方向，开展钙钛矿太阳能电池、高效电解制氢、二氧化碳捕集与利用等战略导向的基础研究和市场导向的应用研究，积极抢占“双碳”与环保技术领域制高点。实验室还牵头承担浙江海上能源综合开发利用省级课题，为浙江省能源缺口寻找关键增量。
3.打通转化渠道，以研助产。实验室开辟自主转化孵化、专利授权生产、科研先研后股、示范验证投资、专利许可入股等5种典型转化模式，成功实现光伏增效、镍氢储能电池等一批科研成果产业化应用。高效率船舶脱硫系统助力浙江浙能迈领环境科技股份有限公司成为国家级专精特新“小巨人”企业。
实验室以体制机制创新赋能科技创新，打造的亦“企”亦“研”实验室建设新模式获评浙江省改革突破奖，其产学研协同创新模式已获国务院国资委区域性国资国企综合改革试验标志性成果认定。
（二）绿色转型改革：化石能源清洁高效利用与新能源布局双轮驱动
面对全球能源清洁低碳转型的趋势，浙能集团将绿色低碳发展作为战略方向，从传统化石能源清洁高效利用和新能源规模开发两个维度同步推进。
1.传统煤电清洁化改造领先全国。浙能集团在全国率先完成燃煤电厂超低排放改造，成为全国首个实现全部机组超低排放的大型发电集团。以嘉兴发电厂为例，过去十多年投资30多亿元进行环保改造，8台机组全部实现超低排放，二氧化硫和氮氧化物排放量较改造前下降超过50%，粉尘脱除率达99.98%。其首创的“燃煤机组超低排放关键技术研发及应用”获2017年国家技术发明奖一等奖，开创了煤炭清洁利用的新时代。
在清洁高效发电方面，2024年浙能六横电厂二期工程两台100万千瓦超超临界燃煤机组顺利投产，设计供电标准煤耗低至260克/千瓦时，采用二次再热技术，按年利用5500小时计算，与一次再热高效机组相比一年可节约标准煤24万吨，减排二氧化碳约60万吨。
2.可再生能源装机规模大幅提升。“十四五”期间，浙能集团举全集团之力发展可再生能源，可再生能源装机规模较“十三五”末实现翻倍增长。集团牵头组建省海风公司，开工全国首个深远海风电母港工程，助推浙江抢占深远海风电产业发展制高点。深远海风电母港项目固定投资超40亿元，远期将形成每年300万千瓦的深远海风电保障能力，推动浙江省实现2800万千瓦的深远海风电目标。
在氢能与碳减排技术方面，浙能集团同样走在前列。2025年8月，集团设立的兆瓦级天然气混氢燃机研发项目通过验收，1.5兆瓦样机的性能指标达到同类型机型的国际先进水平，在天然气、掺氢及纯氢工况下均可高效稳定运行。此外，集团还投运全国首个煤电碳捕集与矿化利用全流程耦合示范项目，捕集到的二氧化碳部分用于矿化养护加气砌块“变身”建筑材料，部分制取食品级干冰服务于冷链运输，形成100%资源化的循环链。
（三）混合所有制改革：浙能迈领的差异化探索
混合所有制改革是浙能集团激发企业活力的重要突破口。2018年，浙能集团抓住国际海事组织实施全球海域“限硫令”的机遇，牵手船舶行业民营企业，成立混合所有制企业浙江浙能迈领环境科技有限公司。
经过六年快速发展，浙能迈领已成长为国际船舶脱硫领域的头部企业、国家级专精特新“小巨人”企业，产品市场占有率稳居船舶脱硫行业全球前列，成为全球第二家、国内第一家掌握混合式船舶脱硫核心技术的企业。在技术迭代上，浙能迈领从单一脱硫技术衍生形成船舶岸电、轴带发电机、挡风墙、船舶余热发电等系列节能减排拳头产品，率先在全球实现节能减排产品突破。在此基础上，浙能迈领又超前布局双燃料实船试验平台，开展甲醇、LNG双燃料系统关键技术攻关，“超大型船用双燃料动力供应系统关键技术研究”入选2024年浙江省“尖兵”计划项目。
浙能迈领的成功实践表明，在竞争性领域，混合所有制能够有效整合国企的资金资源优势与民企的机制创新活力，形成“1+1>2”的协同效应。
（四）数字化改革：“AI+能源”赋能智能转型
浙能集团成立了专业化数字科技子公司——浙江浙能数字科技有限公司，作为集团管理信息化的“主力军”和产业数字化的“主平台”。在功能定位上，浙能数科不做“大而全”的产品，而是深耕能源产业，做“细而精”。
在智慧巡检领域，浙能数科于2021年成功研发轮式智能巡检机器人一代产品，攻克高精导航定位、机臂一体协同控制、多维智能感知等技术难题，在嘉兴发电厂成功部署应用。二代产品将机器人定位精度从±50毫米提升至±10毫米。在新疆阿克苏，翻车机全自动智能摘复钩机器人已实现机器人替代人工执行运煤火车摘复钩作业，相关产品2024年荣获浙江省首台（套）装备认定。
在大数据与人工智能领域，浙能数科研发的青鸿时序数据平台核心代码自主可控占比超过90%，完成DeepSeek大模型的私有化部署，打造系列聚焦管理领域的大模型应用场景。智能巡检机器人可24小时不间断自主工作，人工高危作业持续时长整体减少60%，现场数据到报告生成时间由小时级缩减至分钟级。在虚拟电厂方面，截至2025年虚拟电厂累计聚合调度管控各类资源254个，容量规模达205MW。
（五）治理机制改革：构建现代企业治理体系
浙能集团在治理机制改革方面稳步推进，打造国有资本投资公司试点改革2.0升级版。集团董事会下设全面深化改革与战略、投资、科技、预算与财务、薪酬与考核、审计与风控6个专门委员会，其中薪酬与考核、审计与风控委员会全部由外部董事组成，确保决策的科学性与制衡性。
控股上市公司浙能电力持续完善现代公司治理体系，2025年健全治理体系，修订《公司章程》等13项企业基本治理制度，制定《“三重一大”等决策事项清单》，监督指导营运企业落实监事会改革、子企业董事会建设要求。作为国有资本投资公司试点，11项出资人权限下放给浙能集团董事会，由董事会依法行使并承担相应责任。浙能集团在“打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企”方面形成了系统路径。
（六）产业布局优化：前瞻性布局新赛道
浙能集团在优化产业结构方面展现了战略眼光。2025年，集团前瞻性布局核聚变领域，参股中国聚变公司5%股权；积极拓展核能布局，参股三门核电三期完成核准。集团还紧扣新质生产力培育要求，协同推进深远海风电开发、核电投资和新能源项目建设，深入实施海风“三位一体”发展战略，加快产业链强链补链延链。
三、改革成效
（一）能源保供能力持续增强
截至“十四五”末，浙能集团控股发电装机规模突破5000万千瓦，高标准建成乐清电厂三期、六横电厂二期等一批重大电源项目。2025年，浙能电力累计完成发电量1832.84亿千瓦时，同比上升5.36%。成功投资省属国企首个海外煤矿项目，投运集团首座LNG接收站，天然气资源池规模较“十三五”末增长1.8倍。
（二）绿色转型取得突破性进展
可再生能源装机规模较“十三五”末实现翻倍增长。燃气发电、煤电超低排放改造、深远海风电等绿色低碳技术走在全国前列。集团在能源结构绿色化方面迈出坚实步伐。
（三）改革创新影响力持续扩大
白马湖实验室入选国务院国资委区域性国资国企综合改革试验标志性成果和《地方国有企业改革深化提升行动案例集》，在全国范围内形成示范推广效应。浙能迈领成为船舶脱硫领域全球领先企业，浙能数科跻身能源数字化标杆企业。浙能电力被纳入上证180指数，ESG治理水平获得权威机构认可。
（四）经营效益保持稳健
2025年，浙能电力实现营业总收入795.54亿元，归母净利润75.28亿元，扣非净利润71.91亿元，经营活动产生的现金流量净额114.54亿元。在售电电价下调及市场环境变化背景下，主业经营韧性和抗风险能力持续增强。
四、经验与启示
（一）科技创新与产业深度融合发展
浙能集团充分发挥国企的产业资源优势，通过白马湖实验室建设，将“产业导向”作为科技创新的出发点和落脚点。产学研用一体化的协同创新模式打破了传统科研院所与产业实践之间的壁垒，为传统国企培育新质生产力提供了可复制的路径。
（二）绿色转型以系统化改革整体推进
浙能集团在绿色转型上形成了“两手抓”的系统策略：一手抓传统煤电的清洁高效改造，以技术创新推动存量资产绿色化；一手抓新能源规模的快速提升，以增量投资优化产业结构。这种新旧动能协同推进的方式，在保障能源安全的同时稳步推动绿色转型。
（三）体制机制改革分类精准实施
浙能集团根据不同业务领域的特点实施差异化改革：在研发领域，通过实验室体制机制创新激发科研活力；在竞争性领域，通过混合所有制改革引入市场化机制；在基础能源保障领域，强化国有企业功能定位与治理现代化。这种“分类施策、精准发力”的改革思路，体现了对国企改革复杂性、差异性的深刻把握。
（四）数字化改革聚焦垂直深耕
浙能集团的数字化转型没有追求“大而全”的平台建设，而是聚焦能源产业自身的痛点场景，从智能巡检、智慧管理到虚拟电厂，以解决实际问题为导向。数字化能力成为能源保供提质增效和绿色转型的重要技术支撑。
浙能集团的深化改革实践，是在能源结构转型加速、市场竞争加剧、国企改革进入内涵提质期的多重背景下展开的系统性变革。集团以高质量能源保供和高质量绿色转型为两大核心任务，在科技创新、绿色转型、混合所有制改革、数字化升级和治理现代化五个维度协同推进，形成了具有全国示范意义的改革案例。面向“十五五”，浙能集团将坚持高质量发展战略，锚定“清洁低碳、安全可靠、高效节能”的要求，持续推进国有资本投资公司试点改革2.0升级版，在构建新型能源体系中走在前列、勇挑大梁。
