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【改革前沿】从中央经济工作会议精神看国企改革10个方向

2019年，国资国企改革将出现以下十个方向：

国企改革方向之一：以深化国资国企改革为中心，带动领域改革，四梁八柱，形成相互促进的局面。财税金融、土地、市场准入、社会管理等将一个一个突破，尤其是财税金融改革对国资国企改革的支持作用将充分体现。

国企改革方向之二：坚持政企分开、政资分开的方向，推进所有权与经营权分开。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。围绕赋予企业更多的经营权，将有更多措施出台。但是，所有权不能放弃监管，不能造成国有资产的闲置、流失与浪费。

国企改革方向之三：强化国企、民企公平竞争环境，国企与民企共同进步。强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。公平竞争、共同进步，并不排除国企民企的深度合作与整合，在所有制方面，在产业链条的组合上，公平将落实在这些合作之中。

国企改革方向之四：围绕做强做优做大国有资本，推进国资监管改革，加快实现从管企业向管资本转变。这方面体现在授权经营体制上，包括拿出授权清单。包括对投资经营公司积极调整组织架构，优化运营模式，授予经营权力，创新商业模式和业态。

国企改革方向之五：“两类公司”（即国有资本投资公司和国有资本运营公司）可能成为2019年最热闹的一幕。抓住国资改革主要矛盾，有针对性地加以突破。当期国资改革最大的特征就是与资本市场紧密结合，成立国有资本投资公司可为后续混改、资产证券化等做铺垫。数十家国有资本投资公司改组成立将开始，新组建一批国有资本运营公司，使得国资体制框架形成，并且探索新的运营机制。建材、发电、航空工业等竞争性行业内央企已进入试点名单，入选第二批国有资本投资试点名单的央企集团共计11家。首批开花结果的企业将在这个范围产生。

国企改革方向之六：积极推进混合所有制改革，由设计走向更大规模行动。四批试点与百家行动，使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由混向“改”转变。“改”的内容是以国企所有权和经营权分离，完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部竞争，从而提高国企经营效益和竞争活力，实现国企改革目标，全面提升国有企业投资价值。2019年的“混改”，将有更多民企参与，而国企实质上支持与援助民企的“混改”，将要延续一阵子。

国企改革方向之七：加快推动中国铁路总公司股份制改造，使其以更加市场化的方式灵活参与竞争。中国最大的国企进入公司制、股份制与董事会建设的实质推进阶段，重点是经营权下放。铁总公司制改革的目的是建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，加快走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争，同时吸收社会资本参与铁路的混合所有制改革。总体上铁道改革慢了一步，已经到了不加快不行的地步了。

国企改革方向之八：增强微观主体活力将明显体现在发挥企业和企业家主观能动性上。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，保护国有企业家的积极性。

国企改革方向之九：加快推动更多产能过剩行业出清，推动先进制造业和现代服务业深度融合。国企供给侧结构改革围绕建设制造强国的目标，有效提升产业链水平。包括稳步推进企业优胜劣汰，巩固“三去一降一补”成果，这方面重视主动预调微调、强化政策协同，以稳为主，以正向激励为主，不会大起大落。

国企改革方向之十：国企资本活跃，提高上市公司质量，提高金融服务实体经济能力。在形成强大国内市场方面，发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新。加上实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题同时，国企也会跟着沾光。