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【管理前沿】五家央企“转正”，获批转为国有资本投资公司

2022年6月14日，国务院国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，明确提出“国投、华润集团、招商局集团、中国建材、中国宝武功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著，正式转为国有资本投资公司”。

2014年7月以来，国务院国资委先后在中央企业层面确定了三批共19家国有资本投资公司试点企业。国投被国务院国资委确定为首批国有资本投资公司改革试点单位。八年来，国投以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国企改革“1+N”政策，积极探索实践国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式，形成了一系列可复制、可推广的经验做法，切实发挥了试点的示范、突破和带动作用。

招商局集团于2016年7月成为第二批试点企业。开展试点以来，招商局集团坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“试四项重点任务，发挥四方面作用”的思路，全面落实国企改革三年行动要求，积极开展综合性改革实践并取得突破，有关经验做法作为典型案例多次进行现场交流，得到国务院国资委的充分认可和表扬。

党的十八届三中全会提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资公司，探索有效的运营模式。

国有资本投资公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。

以管资本为主改革国资监管体制，是新一轮深化国企改革的重大创新。这些年国资监管体制正在经历一场全方位的、深层次的变革。国资委不断自我革命，推进职能转变和机构调整的同时，也在改革授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。

十八届三中全会至2021年底，国资委先后改组组建了中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司以及国投公司、招商局集团等19家国有资本投资公司，形成“2+19”的格局，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面进行了积极探索。据了解，目前包括中粮集团、保利集团、中远海运集团、五矿集团和中广核集团等需要继续试点。

而在省级层面，据不完全统计，2013年至2021年底，全国有36个省级国资委改组组建了超过150家国有资本投资运营公司，在改组组建方式、投资运营模式、授权范围、作用发挥等方面探索积累了初步的经验。其中比较有代表性的是广东、上海、天津等地。

“国有资本投资公司改革上联国资改革，下接国企改革，是一项意义重大、影响深远的综合性改革。”国资委副主任翁杰明向国资投资公司试点企业提出了高要求，希望试点企业要聚焦构建新发展格局，在落实国家创新驱动战略、完善产业链发展和服务实体经济中发挥更大作用；聚焦打造一流总部，将战略管控和授权放权落实到位，加快优化管控模式；聚焦发挥产业引领作用，进一步优化投资体系，加快培育战略性新兴产业；聚焦市场化改革，转机制增活力，加快打造一批更具活力的微观市场主体；聚焦提升管理效能，对标世界一流，持续加强核心能力建设。