强化组织领导

自上而下形成改革合力

坚持“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，推动改革责任再压实、推进机制再健全、监督检查再加强、考核评估再完善，改革更加主动、措施更加精准、成效更加显著。

一是高位组织推动。宁波市委、市政府高度重视，把抓好国企改革三年行动作为重大政治任务，列为“一把手”工程，高位推动、强力推进。市委、市政府主要领导第一时间研究出台宁波市国企改革三年行动方案，明确要求决战决胜国企改革三年行动，多次专程调研市属国企并召开座谈会，要求大力推进落实。国企改革领导小组多次召开专题会议讨论审议国有资产统一监管、深化国有企业混合所有制改革等重点事项。各市属企业成立工作专班，研究推动各项改革任务落实落地。

二是健全工作机制。宁波市国资委创新推动改革工作机制，搭建常态化考核推动平台，建立赛马机制按照改革进度设置“绿、黄、红”三色提示，每两个月对市属企业的完成进度进行通报排名，每季度开展专项督查，考核结果与市属企业负责人薪酬直接挂钩。市属国企将深化国资国企改革作为提升能力、锤炼作风的主阵地，立下攻坚军令状，倒排时间、挂图作战，集中力量破解改革难题。

三是加强典型宣传。开展“学先进、抓落实、促改革”活动，灵活运用多种方式加强典型案例宣传。收集企业典型案例45篇，形成宁波国资国企改革案例集并印发。在《宁波国资工作简报》、《宁波国资》杂志开设国企改革三年行动典型案例专栏，推广各企业改革经验做法。

优化结构调整

聚焦短板弱项精准发力

围绕服务宁波全市重大战略，加快优存量、强增量，推动企业更加聚焦主责主业，持续提质、提能、提速、提效。

一是推动存量做优。推进专业化重组改革，已累计推进3组（次）企业间横向战略性重组，涉及4户市属国有重点企业，组建了通商、水务、文旅等一级集团。此外，还深入推进国企供给侧结构性改革，市属企业共完成80宗、33亿元低效无效资产处置和173宗、26亿元历史遗留不动产确权。

二是推动增量做强。发挥基金以投带引作用，成立规模500亿元的国资国企改革基金，重点投向半导体、新装备、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，2022年，宁波市属企业战略性新兴产业投资占比达17.75%，先后投资了极氪新能源汽车、荣芯半导体等“独角兽”企业。整合市属企业数字板块，打造宁数科创集团，投资建设宁波人工智能超算中心、城市大脑二期、国家发改委5G应用示范等项目，谋划组建宁波海洋发展集团。

三是推动混改创新。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”原则，深入实施“三江汇海”混改计划，探索实施差异化监管，把“转机制”作为混改的重点，把建立市场化机制作为混改的“标配”，形成以混改激发活力、提升效率、放大国有资本功能的混改“宁波模式”。目前纳入“三江汇海”混改计划的9家企业，整体经营业绩同比都有大幅增长。

四是推动创新研发。将科技投入纳入企业负责人经营业绩考核，对研发费用支出在考核中全额视同利润，对获得国家、省重大科技奖项的给予加分。规范研发经费统计归集管理，研究企业创新投资资本化方式，提高国有企业研发投入，2022年，市属企业研发投入强度达到3.65%，远超2020年底的0.8%。

五是推动资产证券化。推动市属企业加快并购，两年来，宁波市属企业收购3家上市公司，市属国有控股上市公司增至6家。加强上市培育后备库企业管理，8家市属企业入选2022年度宁波市拟上市企业培育库，其中青凤库3家、雏凤库5家。推动市属企业融资创新，建立了全市国有企业资产证券化和REITs盘活项目储备库。

敢于攻坚碰硬

用好“关键一招”激发活力

活力不足，是国有企业改革三年行动靶向攻坚的重点之一。宁波市将三项制度改革作为关键一招，不断完善国有企业市场化经营机制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

一是经理层成员任期制和契约化管理持续推进。综合施策、多管齐下，全面完成集团公司经理层任期制和契约化签订工作，先后印发《关于开展新一轮市属企业集团公司经理层成员任期制和契约化管理工作有关事项的通知》，指导企业对标对表、调标补缺。一级企业经理层契约签订人数50人，各级子企业经理层契约签订人数505人，签约率达100%。

二是企业负责人副职差异化分配持续优化。围绕薪酬“能高能低”，在浙江省内首次推行实施企业副职薪酬差异化改革，着力推行全员差异化薪酬分配，率先将企业专职党委副书记和纪委书记纳入改革范畴，作为破解企业“机关化”“平均主义”的突破口。以业绩为导向，拉开各市属企业负责人薪酬差距，现阶段差异最高已达2.12倍。

三是中长期激励机制扩面。15户子企业开展上市公司股权激励、国有科技型企业股权或分红激励、骨干员工持股等中长期激励试点，累计激励804人次。作为宁波首家新组建的国有资本投资运营公司，宁波通商集团“一企一策”探索推动符合条件的下属企业建立健全差异化考核机制，落实“业绩与薪酬双对标”，推动符合条件的企业探索建立“增量业绩决定增量激励”的超额利润分享机制、“利益共享、风险共担”的项目跟投机制及研发团队持股等股权激励计划，充分调动经营团队和核心骨干的积极性，2022年公司利润总额同比增长122.66%。

改革期间，宁波市围绕管理人员“能上能下”、员工“能进能出”，推动管理人员竞争上岗比例由2021年底的8.7%提升至2022年57.52%，末等调整和不胜任退出比例由2021年底的1.13%提升至5.17%，超过全国平均水平。三项制度改革评估工作入选“2022年度浙江省国资国企‘揭榜挂帅’重大改革项目”。

以宁波交投公司为例，公司始终坚持“一切为了人才”的核心宗旨，将人效管理指标纳入各级管理者的考核中，2023年以来，公司管理人员竞争上岗比例达到58.46%，末等调整或不胜任退出比率达4.23%。所属子企业交通检测按照“岗位认定”与“综合打分”相结合的方式确定53名研发、技术和经营管理骨干为员工持股计划首批持股人员，公司全面焕发生机，业务区域拓展至全国，市场竞争力和经营业绩显著提升，企业初具规模，营业收入和盈利水平在同行业内比较领先，2022年获评国务院国资委双百行动“标杆企业”称号。

推进监管转型

切实提高系统监管能力

坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，强化监督协同，推进数字化监管转型，切实提高针对性、有效化、系统性监管能力。

一是经营性国有资产集中统一监管全面完成。经过两年多的努力，分属22个市级主管部门及所属事业单位的53户经营性国有企业划转至宁波通商集团和宁波市国资委所属其他产业集团，划转资产总计1263.85亿元，分属20个市级主管部门及所属事业单位的31户企业实施关闭注销或股权退出，工商类国有资产统一监管比例达100%。

二是授权放权更加精准高效。动态调整权力和责任清单，着力构建反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化运营机制，制定宁波市国资委监管事项清单（2023年版）和授权放权清单（2023年版），监管事项由原来的四大类14项调整至五大类15项，授权放权事项33项减少至31项，同时一企一策加大“科改”“双百”“三江汇海”企业授权力度，企业活力进一步提升。

三是监管数字化水平大幅提升。推动《宁波市国资国企数字化改革实施方案》落实落细，形成“1+13+N”数改大格局，全市国资国企围绕金融贸易、交通运输、商贸物流等九大行业领域开展数字改革攻坚，累计形成50余项数字化转型成果，获全国荣誉10项、省市荣誉30余项，《建设宁波国资大脑  打造智慧国资平台》入选国务院国资委三年行动典型案例集。迭代升级宁波国资综合监管平台，制定宁波市国资监管业务数据指标库（1.0版），国资监管日常工作在线化率达90%以上。完善阳光采购平台建设，市属企业采购项目实现“应上尽上”，该平台入选浙江省纪委首批公权力大数据监督应用场景。

夯实党建基础

全面融合激发队伍潜力

把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续拓展党的二十大精神学习成果和全国国企党建会精神落实成果，以更务实的举措抓党建、强党建。

一是加强国有企业党的政治建设。以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，13家市属企业全部建立了第一议题制度、跟进督办制度和践行不忘初心、牢记使命长效机制。全面实施“锋领国企”工程,建立“锋领国企强基指数”评价体系，加快推动国有企业党建整体建强。实施红色强基行动，双强党组织比例达到92.05%，市5A级党群服务中心达到4家。

二是推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，制定出台市属企业党建工作责任制和考核评价办法，实行市属企业向市国资委党委报告年度党建工作、党委负责人向市国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。

三是加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，出台《宁波市市属企业领导人员管理办法》等制度文件，为加强国企领导人员队伍建设提供了基本制度遵循。推进市属企业中层人员专业化、年轻化建设，启动市属国有企业“管培生”成长计划，推动40岁以下市属企业中层管理人员数量平均保持在中层管理人员总数20%以上。

快马加鞭未下鞍，撸起袖子加油干。2023年是新一轮国企改革深化提升行动开局之年，宁波市将按照国务院国企改革领导小组的总体要求，结合市第十四次党代会关于推进“六大变革”，打造“六个之都”的战略部署，出台《关于进一步优化国资布局深化国企改革助推建设现代化滨海大都市的实施意见》，组织开展“产业转型升级年”和“国企改革深化年”两大攻坚，全力全速推进国企改革攻坚工作。

来源：国资智库