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【改革前沿】辽宁国资国企奋力开创改革发展新局面

       今年前1-6月，辽宁省属企业累计实现利润总额16.1亿元，超过2019年同期，成为历史最好水平；利润同比增速65.3%，高于全国省级国有企业平均水平52.9个百分点，增速排全国第3位。辽宁省与中央企业集中签约89个合作项目，总投资近6000亿元。

　　“谋势”而动 直面问题与挑战

　　聚焦问题，梳理短板。近年来，辽宁持续深化国企改革，全省国企渡过最困难时期，确立了高质量发展的基础性体制机制框架。但与此同时，制约改革发展的体制机制和产业结构、经济结构问题仍然存在。目前，省属企业资产规模在500亿以上的企业仅有3家；优势产业和新兴产业两端布局不足，省属企业战略性新兴产业项目投资额占比仅8%左右，研发经费投入强度不足2%，省属资产证券化率仅3.9%；灵活高效的市场化体制机制尚未建立健全，三项制度改革还不够到位，市场化经营机制还需进一步深化。

　　统筹谋划，系统设计。今年以来，辽宁国资国企在辽宁全面振兴新突破三年行动中，坚持问题导向，展开近年来规模最大的调研。通过找准制约高质量发展的主要矛盾和短板弱项，敢于坚持“不破不立”，精心组合改革“工具箱”，研究形成国企改革深化提升的实施意见和三年行动实施方案（2023—2025年）。方案明确了“一二三四五”的总体思路，“一”是坚持以高质量发展为主题。加快转变国有经济发展方式，实现质的有效提升和量的合理增长。“二”是抓住提高国有企业核心竞争力和增强核心功能“两条主线”。“三”是“三个牢记”。牢记习近平总书记殷殷嘱托。牢记党中央、国务院决策部署。牢记省委、省政府工作要求。“四”是实现“三突破一加强”目标。做强做优做大国有企业实现新突破，中央企业与地方融合发展实现新突破，国资监管效能实现新突破，国有企业党的领导和党的建设全面加强。“五”是实施国有经济布局优化和结构调整、企业管理、央企地方合作、国资监管效能、国企党建“五个提升工程”。

　　加强督导，狠抓落实。树立以首战即决战的决心，坚持以超常规举措，推进必须深化改革的信念，建立周报告、月分析、季例会、半年总结、问题销号等督导调度机制，成立了国企改革深化提升三年行动领导小组和5个提升工程专项行动推进组，就39项重点改革任务，明确牵头部门、确定任务节点，形成工作台账，力争在更高站位、更宽领域、更深层次上推动国企改革全面深化提升。

　　“积势”助力 推动央企与地方融合发展

　　整体谋划，夯实工作基础。建立驻辽央企信息库，收集央企在辽2046个重要分子公司所在地区、主营业务、联系方式等信息；形成国务院国资委监管的央企集团行业分类、主业范围、在辽重点企业和重大项目信息的“央企白皮书”。建立央企在辽重点项目库，梳理项目171个，密切沟通，动态跟踪项目进展，调度制约项目推进的困难问题。建立驻辽央企重大服务事项清单，建立即时收集、即时督办的工作机制，收集驻辽央企在配套政策、产业支持、要素保障等方面的问题诉求277个，办结229个。

　　搭建平台，深化交流合作。今年3月1日，辽宁与央企深化合作座谈会在北京成功举办；6月25日，国资央企助力东北全面振兴座谈会成功举办。两次座谈会的规模、层级空前，全面展示辽宁振兴发展的良好势头，充分展现新时代辽宁真抓实干、昂扬向上的精神风貌，充分释放辽宁振兴的强烈信号。两次活动中，央企与辽宁省集中签约89个合作项目，其中与省属企业签约辽宁振兴发展基金、中智辽宁人力资源建设、中咨工程咨询合作、大东沟金矿开发等项目，着力实现合作共赢。同时，38户央企采取高层会商、成立专业工作组等方式，陆续来辽对接洽谈，开启国资央企与辽合作新篇章。

　　聚焦重点，狠抓项目落实。辽宁省国资委将央企与辽宁省议定事项逐个分解，形成督办清单，跟踪落实，目前，已办结17项。组织53户重点驻辽央企召开2次情况通报和沟通会，了解推进情况，协调相关工作。会同相关市和部分省属企业，分赴11户央企总部或所属单位进行项目对接和工作协商。组织央企投资协会及7户成员央企来辽与12户省属企业座谈和考察项目。组织8户建筑行业驻辽央企与8家省直部门、部分省属企业对接，寻找合作机会。

　　“立势”奋发 超常规推动国有企业做强做优做大

　　经过今年上半年的奋战，各项工作取得积极进展。其中，超常规推动了几项重点工作：

　　推进省属企业重组整合。认真谋划实施重组方案，坚持提升核心竞争力、增强核心功能原则，立足比较优势、围绕功能定位、聚焦主责主业、优化资源配置，推进现有14户省属企业重组整合至10户左右，推动形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团组成的功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局。

　　实施深化改革专项行动。研究形成全省百户国有企业改革促振兴攻坚专项行动方案，拟将潜力突出的约百户企业纳入范围，以点带面推动全省国企改革攻坚，力争打造20家具有较强竞争力的国有大型企业和50家细分领域优势突出、特色鲜明的“专精特新”企业，形成可借鉴可推广的经验，取得突破性成果，打造国企改革“辽宁模式”。

　　打造国资国企投资基金。辽宁省国资委作为辽宁方代表，牵头省属企业辽控集团、省属金融类企业金控集团，与中国诚通、中国国新两家央企共同研究发起设立了辽宁振兴发展基金，以股权投资基金带动省内优质项目投资，初期规模100亿元，已正式签约。基金注册后将发挥带动作用，吸纳各类资本投资兴业。

　　加强稳增长防风险工作。把握质的有效提升和量的合理增长，加强经济运行动态监测。围绕重点产业领域加大重大项目投资力度，省属企业上半年完成固定资产投资61亿元，同比增长66%。建立健全多层次债务风险预警机制，加强企业负债规模和负债率双约束，省属企业平均资产负债率52.9%，好于全国省级国有企业平均水平19个百分点。

　　“蓄势”待发 展现国资国企更大担当作为

　　作为辽宁振兴的“龙头”，辽宁省国有企业将持续以超常规举措和昂扬向上的工作作风，勇当辽宁全面振兴新突破的攻坚队、突击队，在实现辽宁振兴、东北振兴新突破上展现更大担当作为。在央企与地方合作方面，将紧盯重大项目、重点实验室和技术研发平台建设以及产业链、供应链协作等关键领域、关键环节，辽宁省国资委加大对各地市指导力度，强化信息联动、资源共享和协同发力，靠前政策指导，提供要素保障。同时，主动谋划项目，不断完善“两库一清单”，支持、服务央企在辽发展。在做强做优做大国有企业方面，将研究组建数智集团、交易集团、科创园，深入开展“一对一”中央企业和地方国企全方位帮扶合作，加快实施企业领导人员管理体制改革，进一步推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，推动更有针对性、个性化的“一企一策”的考核，健全更加精准灵活的收入分配机制，推进竞争类企业中长期激励扩面提质，实施好创新驱动发展战略。力争到2025年末，实现“三突破一加强”目标，全省国有企业资产总额突破3.5万亿元，营业收入突破3700亿元，利润总额突破100亿元，为新时代东北振兴辽宁振兴作出国资国企应有贡献。